Все регионы (звонок 
бесплатный)
   

8 800 302 60 32

    
  Электронная почта 

info@fz44.org

Москва
 

8 499 499 69 70

44-ФЗ

44-ФЗ (8)

Постановлением от 13.02.2019 № 141 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.05.2018 № 626 в части изменения требований к договору специального счета: специальный счет может быть открыт любому участнику закупок аккредитованному на электронной площадке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, открыть специализированный счёт в банке возможно после регистрации в единой информационной системе в сфере закупок либо при наличии действующей аккредитации на электронной площадке, полученной до 31.12.2018.

С текстом постановления № 141 можно ознакомиться по ссылке.

Вопрос:

Правомочно ли Заказчику направлять запросы в организации с целью получения коммерческого предложения с приложением проекта закупочной документации и следом приглашать на общую встречу на территории Заказчика, собрав всех потенциальных претендентов для презентации проекта (по которому планируется закупка)?

Ответ:

Законодательством о контрактной системе не запрещено Заказчику проводить переговоры, встречаться, запрашивать информацию у поставщиков, исполнителей, подрядчиков ДО ПУБЛИКАЦИИ ИЗВЕЩЕНИЯ О ЗАКУПКЕ. С момента публикации извещения все общение ограничено ответами на запросы на электронной площадке и ЕИС. ПОСЛЕ ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ (протокол, в котором определен победитель) Заказчик снова вправе общаться с участниками без ограничений.

Есть точка зрения Минэкономразвития РФ по вопросу о возможности ознакомления с объектом, на котором предполагается проведение работ. Министерство полагает это предоставлением необоснованных конкурентных преимуществ участникам, которые смогут приехать на объект. Данное разъяснение также затрагивает этап подачи заявки, кроме того, оно не основано на каких-либо нормах Закона о контрактной системе.

Таким образом, данное поведение Заказчика правомерно.

 

Вопрос:

При закупке мебели (код ОКПД2, напр., Мебель деревянная для офисов 31.01.12) заказчику как установить приоритет товарам отечественного происхождения?

 

Ответ:

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Минфин установил условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Приказ № 126н разработан Минфином России в целях реализации положений, предусмотренных частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, и устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В нем содержатся коды 

31.01
Мебель для офисов и предприятий торговли
31.02
Мебель кухонная
31.03
Матрасы
31.09
Мебель прочая

Данные коды ОКПД2 пересекаются с кодами, указанными в Постановлении Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В письме Минфина от 18.01.2019 № 24-01-07/2281  делается вывод о том, что "условия допуска товаров, предусмотренные положениями Приказа № 126н, не применяются к товарам, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе".

Следует отметить, что часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в качестве предмета регулирования имеет не деятельность заказчиков, а определяет полномочия Минфина, как уполномоченного органа Правительства.

Минфин не вправе перекладывать свои ошибки на плечи заказчиков.

Если правильно применять ст. 14, учесть постановление Правительства 1072, то в приказе Минфина 126н должны были появиться примечания к пунктам ОКПД2 31.01, 31.02, 31.03, 31.09 с указанием, что эти пункты не применяются в части, в которой установлены запреты допуска в соответствии с постановлением 1072.

В противном случае имеет место коллизия  подзаконных нормативных правовых актов, и не заказчика разбираться, какой из них применяется, а какой нет.

Минфин без большого труда может не писать письма по этому поводу, вводя в заблуждение заказчиков и порождая жалобы в ФАС, а в состоянии внести изменения в собственный приказ, исключив несоответствие НПА более высокого уровня.

Пока этого не произошло, заказчикам можно только рекомендовать не использовать приказ Минфина 126н при закупках мебели, но делать это придется на свой страх и риск, поскольку профессиональные жалобщики могут использовать данную ситуацию к собственной выгоде.

 

С 1 января 2019 года заказчики будут обязаны проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок и запрос предложений исключительно в электронной форме. Для закупок закрытыми способами, у единственного поставщика и ряда других сделали исключение.
Чтобы участвовать в электронных процедурах, нужно будет зарегистрироваться в едином реестре участников закупок.
Опишем в общих чертах, как будут проходить в электронной форме наиболее распространенные из конкурентных закупок: электронный аукцион, открытый конкурс и запрос котировок и что будет из себя представлять единый реестр участников закупок.

Как проводить электронный аукцион

Правила почти не изменяются. Серьезные поправки касаются только обеспечения заявки и аккредитации участников, но об этом подробнее скажем дальше.

Как проводить открытый конкурс в электронной форме

Заказчику необходимо будет не менее чем за 15 рабочих дней до окончания срока подачи заявок разместить в ЕИС извещение о закупке.
Заявка должна будет состоять из двух частей и предложения о цене контракта. Все три электронных документа потребуется одновременно направить оператору электронной площадки.
Процедура конкурса будет состоять из следующих этапов:
- подача заявок на электронной площадке;
- рассмотрение и оценка первых частей заявок;
- подача окончательных предложений о цене контракта на электронной площадке;
- рассмотрение и оценка вторых частей заявок;
- заключение контракта.

Как можно будет обеспечить заявку

Поправки предусматривают два вида обеспечения заявки: денежные средства и банковская гарантия, однако по 30 июня 2019 года можно будет пользоваться только первым из них.
Денежные средства потребуется вносить на специальные счета, открытые участникам в банках. Перечень банков установит правительство. Операторы электронных площадок будут взаимодействовать с этими банками.

Как проводить запрос котировок в электронной форме

Заказчику нужно будет разместить извещение о закупке в ЕИС не менее чем за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок.
Участники должны будут подать заявки с помощью электронной площадки. Котировочная комиссия рассмотрит их и оформит протокол. Его следует направить оператору электронной площадки. Он ранжирует заявки: первый порядковый номер присваивает той, где указана самая низкая цена контракта. После этого оператор электронной площадки составляет протокол рассмотрения и оценки заявок. В него он включает сведения о победителе.

Как заключить контракт по результатам электронной процедуры

Контракты по итогам всех электронных процедур будут заключаться по одинаковым правилам.
Заказчик будет размещать в ЕИС и на электронной площадке проект контракта. Победитель должен будет подписать его или направить протокол разногласий. Такой протокол можно будет составить не более одного раза.
Заказчик должен будет подписывать проект контракта последним. С момента размещения в ЕИС контракт будет считаться заключенным.

Что такое единый реестр участников закупок

С 1 января 2019 года в ЕИС будет вестись единый реестр участников закупок.
Регистрация в ЕИС участников будет проходить в электронной форме и бесплатно. Операторы электронных площадок после регистрации участника в ЕИС должны будут аккредитовать его на своей площадке.
Лица, аккредитованные на площадках, но не прошедшие регистрацию в ЕИС, смогут подавать заявки только по 31 декабря 2019 года.

При отказе от заключения контракта с победителем закупки по основаниям, предусмотренным ч. 9 и 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, заказчик может заключить контракт с иным участником, который предложил наиболее выгодную цену.
Товарный знак можно указывать при описании объекта любой закупки.
Как и раньше, требуется сопроводить товарный знак словами "или эквивалент". Делать это не обязательно в следующих случаях:
- товары, выпускаемые под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которые использует заказчик;
- закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией.
При уклонении победителя закупки от заключения контракта заказчик должен направить сведения об этом в контрольный орган в течение трех рабочих дней с даты признания победителя закупки уклонившимся. Условия о заключении контракта с другим участником нет. Напомним, за несвоевременное направление указанных данных должностное лицо заказчика могут оштрафовать на 20 тыс. руб.
Жалобы физлиц, законные интересы которых не нарушены действиями (бездействием) заказчика либо положениями документации или извещения о закупке, рассматриваются по Федеральному закону о порядке рассмотрения обращений граждан.

С этой даты вступит в силу основная часть изменений.
Требования к участникам дополнятся еще одним: отсутствие установленных законодательством ограничений для участия в закупках.
В контракт потребуется включать условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юрлицу или физическому лицу, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет, связанных с оплатой контракта, если такие платежи подлежат уплате в бюджет заказчиком.
Новые электронные закупки заказчики смогут осуществлять в добровольном порядке. Помимо электронного аукциона в такой форме можно будет провести открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок и запрос предложений. Из наших материалов можно узнать подробнее о том, как провести запрос котировок в электронной форме и как принять участие в электронном запросе предложений.
Если к этому времени не будут отобраны новые операторы электронных площадок, то такие закупки будут проводиться на старых площадках.
Для участия в электронных закупках в период с 1 июля по 31 декабря 2018 года нужно будет получить аккредитацию на электронной площадке так же, как и для участия в электронном аукционе.

Заказчик сможет оперативнее проводить некоторые закупки. По таким закупкам изменения в план-график надо будет вносить не позднее, чем за один день до даты размещения в ЕИС извещения. Но не ранее, чем в ЕИС будут размещены внесенные изменения. К указанным закупкам относятся, например, закупки у единственного поставщика. Полный перечень закреплен в ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ.

(с) Автономная некоммерческая образовательная организация
дополнительного профессионального образования "Высшая школа закупок", 2019
8 800 302 60 32, 8 499 499 69 70, info@fz44.org 

Яндекс.Метрика