Банковская гарантия: Незаконные требования 2025
В сфере государственных и корпоративных закупок банковская гарантия остается одним из ключевых инструментов обеспечения исполнения договоров. Однако практика последних лет демонстрирует систематические нарушения со стороны заказчиков, устанавливающих избыточные требования к участникам процедур. Особую актуальность эта проблема приобрела 2025, когда Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ряд знаковых дел, включая спор между ООО П и ОАО РА .
Правовая природа банковской гарантии
Банковская гарантия представляет собой независимое обязательство финансового учреждения, выступающего гарантом надлежащего исполнения контрагентом своих договорных обязательств. В соответствии с гражданским законодательством, такая гарантия должна соответствовать установленным требованиям, но не может ограничиваться исключительно перечнем банков, определенных заказчиком. Именно этот аспект стал предметом судебного разбирательства в 2025.
Пройдите обучение в Высшей школе закупок
Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.
- Практика на тренажёре ЕИС и площадках
- Онлайн-вебинары и записи занятий
- Сертификат или диплом государственного образца
Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.
Анализ спорных положений документации
В конкурсной документации заказчик установил требование, согласно которому банковская гарантия должна была предоставляться исключительно кредитными организациями из специального перечня, размещенного на корпоративном сайте. Участникам формально предоставлялась возможность согласования гарантий от иных банков, однако процедура такого согласования не содержала ни сроков рассмотрения, ни четких оснований для отказа.
Комиссия ФАС России выделила несколько правовых нарушений в данном требовании:
— Отсутствие временных рамок для согласования банковской гарантии создавало риски срыва сроков заключения договора
— Неопределенность оснований для отказа в согласовании ставила участников в зависимость от субъективного усмотрения заказчика
— Ограничение круга банков-гарантов противоречило принципу свободной конкуренции
Принципы равноправия и добросовестной конкуренции
В новый учебный год!
Дарим доступ к Тренажеру ЕИС!
Заполните заявку и получите подробную консультацию по интересующему курсу, а также методическое пособие по госзакупкам с последними изменениями, которое сразу же придет Вам в Telegram, MAX или WhatsApp
* - подробности уточняйте у менеджера
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц устанавливает фундаментальные принципы закупочной деятельности, включая равноправие, справедливость и недопущение необоснованных ограничений конкуренции. Требование о получении банковской гарантии исключительно в определенных финансовых учреждениях нарушает эти принципы, создавая искусственные барьеры для участников.
Министерством финансов Российской Федерации ведется официальный перечень банков, соответствующих установленным критериям надежности. Участники вправе обращаться за банковской гарантией к любым кредитным организациям из этого реестра, что обеспечивает баланс между интересами заказчика и правами поставщиков.
Судебная практика и правовые позиции
Решение ФАС России от 05.10.2021 № 223ФЗ-526/21 стало важным прецедентом в практике применения антимонопольного законодательства. Комиссия установила, что оспариваемое требование заказчика:
— Создает необоснованные трудности для участников закупки
— Не влияет на качество исполнения договорных обязательств
— Может ограничивать количество участников процедуры
Примечательно, что аналогичная правовая позиция нашла отражение и в других судебных актах 2025, что свидетельствует о формировании единого подхода к оценке подобных нарушений.
Практические последствия для участников закупок
Для поставщиков и подрядчиков, работающих , решение ФАС России имеет важное практическое значение. Теперь при столкновении с аналогичными ограничениями в документации они вправе:
— Обжаловать неправомерные требования в антимонопольном органе
— Требовать исключения дискриминационных условий
— Обращаться за защитой нарушенных прав в судебные инстанции
Особенно актуально это стало в 2025, когда многие заказчики пытались ввести дополнительные ограничения под предлогом минимизации рисков.
Рекомендации по выбору банковской гарантии
При участии в закупочных процедурах рекомендуется:
— Изучать перечень банков на сайте Минфина России
— Оценивать стоимость и условия предоставления гарантии
— Проверять соответствие банка требованиям статьи 74.1 Налогового кодекса
— Учитывать репутацию и финансовую устойчивость кредитной организации
Важно помнить, что качество банковской гарантии определяется не принадлежностью к конкретному перечню, а надежностью гаранта и соответствием условиям законодательства.
Перспективы развития правового регулирования
Анализ практики позволяет прогнозировать дальнейшее ужесточение контроля за действиями заказчиков. В 2025 ФАС России продемонстрировала готовность активно применять санкции за нарушения в сфере закупок, что должно способствовать очищению данной области от злоупотреблений.
Ожидается, что в ближайшие годы продолжится совершенствование законодательства, направленное на создание прозрачных и конкурентных условий для всех участников рынка.
Заключение
Право на свободный выбор банка для получения банковской гарантии является важным элементом конкурентной среды в сфере закупок. Решение ФАС России по делу ООО П против ОАО РА подтвердило недопустимость установления ограничений, не обусловленных реальными потребностями заказчика. Этот прецедент 2025 стал значимым шагом в защите прав участников закупочных процедур и укреплении принципов добросовестной конкуренции.
Участникам закупок следует активно отстаивать свои права, обращаясь в антимонопольные органы при выявлении нарушений. Качественная банковская гарантия, соответствующая требованиям законодательства, остается эффективным инструментом обеспечения обязательств, не требующим искусственных ограничений со стороны заказчиков.
