Кто такие государственные заказчики и как работает система госзакупок? Этот вопрос актуален для многих предпринимателей и организаций, стремящихся участвовать в тендерах. Сфера государственных заказов регулируется строгими правилами, и понимание их особенностей становится ключевым фактором успеха для поставщиков. Особенно важно разбираться в тонкостях работы с государственными заказчиками , ведь региональная специфика может существенно влиять на процедуры закупок.
Основные категории государственных заказчиков
Согласно законодательству, деятельность государственных заказчиков строго регламентирована. Исключительно в рамках Закона № 44-ФЗ осуществляют закупки государственные и муниципальные структуры. К государственным заказчикам относятся (п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ): федеральные органы власти и государственные органы субъектов федерации; органы управления государственными внебюджетными фондами; государственные казенные учреждения; публично-правовая компания Единый заказчик в сфере строительства. Особый статус имеют Роскосмос и Росатом – эти госкорпорации могут проводить закупки также по Закону № 223-ФЗ.
Все эти организации действуют от имени Российской Федерации или её субъектов для удовлетворения государственных нужд. При этом само понятие государственные нужды в Законе № 44-ФЗ не раскрыто. Практика показывает, что под этим термином понимается потребность заказчиков в товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения функций государственных органов и достижения целей государственных программ, финансируемых из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.
Муниципальные заказчики и их особенности
Не менее важную роль играют муниципальные заказчики , которые осуществляют закупки для нужд местного самоуправления. К ним относятся (п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ): муниципальные органы и муниципальные казенные учреждения. Эти структуры действуют от имени муниципального образования и закупают для муниципальных нужд. Как и в случае с государственными потребностями, понятие муниципальные нужды в законе не определено. Специалисты трактуют его как потребность муниципальных заказчиков в товарах, работах и услугах, необходимых для реализации муниципальных программ и выполнения функций местных органов власти.
Особенности работы казенных учреждений
Пройдите обучение в Высшей школе закупок
Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.
- Практика на тренажёре ЕИС и площадках
- Онлайн-вебинары и записи занятий
- Сертификат или диплом государственного образца
Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.
Казенные учреждения составляют особую категорию среди государственных заказчиков . Они осуществляют все закупки исключительно по Закону № 44-ФЗ, без каких-либо исключений как на государственном, так и на муниципальном уровне. Эта строгость обусловлена особенностями финансирования: средства, полученные ими от приносящей доход деятельности, зачисляются непосредственно в доход соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и не возвращаются учреждению в качестве дополнительного источника финансирования (п. 4 ст. 298 ГК РФ, п. 3 ст. 161 БК РФ).
Документальное сопровождение закупок
Одним из преимуществ работы по Закону № 44-ФЗ является отсутствие необходимости утверждать положение о закупках. Все необходимые нормы и порядок проведения процедур уже предусмотрены самим законом. Разработка положения о закупках обязательна только для заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ (ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
Что касается регламента осуществления закупок, то его разработка не является обязательной ни по Закону № 44-ФЗ, ни по Закону № 223-ФЗ. Однако многие государственные заказчики предпочитают создавать такие внутренние документы для оптимизации workflow и определения порядка взаимодействия между подразделениями в ходе закупочной деятельности.
Сфера применения Закона № 44-ФЗ: ограничения и исключения
Многие предприниматели задаются вопросом о пределах действия законодательства о госзакупках. Например, распространяются ли положения Закона № 44-ФЗ на отношения, связанные с привлечением экспертов и специалистов к участию в арбитражном процессе? Однозначно нет. Арбитражный суд назначает экспертизу по рассматриваемому делу в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ. Нормы Закона № 44-ФЗ здесь не применяются, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом. Аналогичным образом осуществляется привлечение специалиста, что подтверждается п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23.
В новый учебный год!
Дарим участие в онлайн вебинарах!
Заполните заявку и получите подробную консультацию по интересующему курсу, а также методическое пособие по госзакупкам с последними изменениями, которое сразу же придет Вам в Telegram, MAX или WhatsApp
* - подробности уточняйте у менеджера
Дарим доступ к Вебинарам и Тренажеру ЕИС!
Заполните заявку и получите подробную консультацию по интересующему курсу, а также методическое пособие по госзакупкам с последними изменениями, которое сразу же придет Вам в Telegram, MAX или WhatsApp
Жилищно-коммунальная сфера и госзакупки
Еще один частый вопрос: подпадают ли под действие Закона № 44-ФЗ отношения, связанные с уплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме? И здесь ответ отрицательный. Закон № 44-ФЗ регулирует порядок определения поставщиков, заключения контрактов и особенности их исполнения (п. п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ). Обязанность перечислять взносы на капремонт возникает в силу закона, а сами взносы направляются на формирование фонда капитального ремонта, а не на приобретение товаров (работ, услуг) (ч. 1 ст. 169, ч. 1 ст. 170 ЖК РФ). Вопросы формирования и использования этого фонда решаются общим собранием собственников в соответствии с жилищным законодательством (п. п. 1, 1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). Таким образом, требования Закона № 44-ФЗ не распространяются на эти отношения, что подтверждается письмами Минэкономразвития России.
Перспективы развития системы госзакупок
Анализируя изменения в законодательстве 2025, можно отметить тенденцию к цифровизации и повышению прозрачности процедур закупок. Государственные заказчики активно внедряют электронные платформы, что значительно упрощает взаимодействие с поставщиками. В течение 2025 ожидается дальнейшее совершенствование нормативной базы, направленное на оптимизацию процессов и снижение административных барьеров.
Система государственных закупок продолжает развиваться, и понимание особенностей работы с государственными заказчиками становится необходимым навыком для успешного ведения бизнеса. Знание тонкостей законодательства 2025 помогает поставщикам эффективно взаимодействовать с заказчиками и избегать типичных ошибок при участии в тендерах.
В заключение стоит отметить, что компетентное взаимодействие с государственными заказчиками требует постоянного отслеживания изменений в законодательстве и понимания специфики их работы. Современные тенденции 2025 показывают, что система государственных закупок становится все более открытой и технологичной, что создает благоприятные условия для развития честной конкуренции и повышения качества предоставляемых товаров и услуг.
