Государственные корпорации, государственные компании и публично-правовые компании являются заказчиками, которые осуществляют свои закупки в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. Для этого они должны создать и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) положение о закупке (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).

Согласно Закону № 44-ФЗ, эти заказчики обязаны проводить закупки только за счет субсидий из федерального бюджета с определенными целями (пункт 3 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса РФ, часть 4.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 03.04.2020 № 24-01-08/26563):

• осуществление капитальных вложений в собственные объекты строительства;
• приобретение недвижимости;
• внесение вкладов в уставный капитал «дочерних» компаний и их «внучек» для осуществления капитальных вложений в объекты строительства данных юридических лиц или приобретение ими недвижимости.

Однако данные случаи не включают капитальные вложения для завершения строительства незавершенных строительных объектов в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ.

Важно отметить, что в указанных ситуациях применение Закона № 44-ФЗ о закупках ограничено. На эти закупки не распространяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся планирования закупок и особенностей исполнения контрактов (например, электронного актирования). Положения Закона № 44-ФЗ о достижении минимальной обязательной доли закупок российской продукции также не применяются к указанным случаям. Кроме того, информация о контракте, заключенном в рамках пункта 4.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, не размещается в реестре контрактов в соответствии с особенностями, установленными пунктом 6 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 (пункт 4.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 26.04.2023 № 24-06-06/38206).

Данные заказчики также могут получить полномочия государственных органов РФ или субъекта РФ в рамках осуществления бюджетных инвестиций. Однако все операции, совершаемые в рамках переданных полномочий, осуществляются от имени органа, передавшего эти полномочия (часть 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, пункт 4.1 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ).

Важно отметить, что положения Закона № 44-ФЗ также должны соблюдаться публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства». Это касается закупок на проведение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса строительных объектов, которые финансируются из федерального бюджета. Такие закупки проводятся в соответствии с программой деятельности этой компании на текущий год и плановый период (часть 4.2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ).

2.5. Порядок проведения закупок хозяйственными обществами с госучастием

Хозяйственные общества с государственным участием являются заказчиками, которые проводят большую часть своих закупок в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. Эти заказчики включают в себя (пункты 1-3 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ):

• хозяйственные общества, доля государственного, регионального или муниципального участия в которых превышает 50% их уставного капитала;
• дочерние хозяйственные общества, доля уставного капитала которых принадлежит указанным выше хозяйственным обществам более чем на 50%, а также заказчикам, входящим в категории государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, предприятий естественных монополий, организаций, осуществляющих деятельность в регулируемых сферах, и автономных учреждений;
• дочерние хозяйственные общества, доля уставного капитала которых принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам на более чем 50%.

При определении доли госучастия в указанных заказчиках необходимо руководствоваться Приказом ФАС России от 16.06.2014 N 390/14. Однако, в долях хозяйственных обществ, за исключением «дочек» и «внучек», не учитываются некоторые привилегированные акции банков и кредитных организаций (ч. 5 ст. 3.2 Закона N 451-ФЗ, ч. 6 ст. 4 Закона N 173-ФЗ).

Для закупок, осуществляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ, указанные заказчики должны разработать и разместить в ЕИС положение о закупке. Дочерние хозяйственные общества могут использовать решение о присоединении к положению вышестоящего заказчика вместо своего собственного положения (ч. 4 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

Хозяйственные общества с госучастием, согласно Закону N 44-ФЗ, могут осуществлять закупки только за счет субсидий из федерального бюджета или бюджетных инвестиций. Положения Закона N 44-ФЗ не применяются полностью в случае закупок, финансируемых за счет указанных субсидий. Такие закупки не подпадают под требования Закона N 44-ФЗ в отношении планирования, особенностей исполнения контрактов и требований к российским товарам. Для таких закупок также необходимо особое размещение информации о контрактах в реестре контрактов (ч. 4.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 26.04.2023 N 24-06-06/38206).

Заказчикам, не являющимся ГУП или не имеющим 100% государственной доли, также необходимо применять положения Закона N 44-ФЗ, если финансирование проектных работ, строительства и реконструкции объектов инфраструктуры осуществляется за счет субсидий по п. 8.1 ст. 78 БК РФ (пп. 6 п. 8.3 ст. 78 БК РФ).

Хозяйственные общества, которые получают бюджетные инвестиции, проводят закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ в отношении вложений в объекты капстроительства, приобретения недвижимости и взноса в капитал своих дочерних обществ (ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, пп. «г» п. 4 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2017 N 190, Письмо Минфина России от 10.08.2021 N 24-06-07/64059).

Закупки субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в общественно важных сферах, проводятся в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Для этого они должны разработать и разместить в ЕИС положение о закупке (ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ). Однако, не все такие организации обязаны применять Закон N 223-ФЗ, основные исключения включают организации с долей госучастия менее 50% и выручкой от монополистической или регулируемой деятельности менее 10% от общей выручки (ч. 2.1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ).

Процедуры закупок данных субъектов подлежат мониторингу, аудиту и контролю со стороны ФАС России и территориальных контрольных органов (ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 02.10.2020 N 24-01-07/86364, от 21.06.2017 N 24-01-10/38885).

Важно отметить, что планирование закупок субъектами естественных монополий в соответствии с Законом N 44-ФЗ не является обязательным.