Как осуществить закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

Вы можете заключить контракт с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом процедура закупки имеет ряд особенностей.

В некоторых случаях вам понадобится обосновать цену контракта с единственным поставщиком, согласовать заключение контракта с контрольным органом или направить в его адрес уведомление.

Для ряда закупок у единственного поставщика вы можете заключить контракт в свободной форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.

Закупка у единственного поставщика не предполагает размещение в ЕИС извещения. Исключение — закупки, проводимые в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

1. Как выбрать единственного поставщика

Единственный поставщик — это физическое или юридическое лицо, с которым можно заключить контракт без проведения конкурентной процедуры. Заключить контракт с таким поставщиком можно только в определенных случаях (ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Например, если закупаются товары на сумму не более 600 тыс. руб. или не более 5 млн руб., если закупка проводится в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

За заключение контракта с единственным поставщиком в ситуации, которая в Законе N 44-ФЗ не указана, предусмотрен штраф в размере 30 тыс. или 50 тыс. руб. (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ). Кроме того, такой контракт могут признать недействительным.

Обратите внимание, что выбранный вами единственный поставщик должен соответствовать единым требованиям, установленным для всех участников закупок.

2. Как включить в план-график закупку у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика в большинстве случаев включают в план-график в общем порядке.

Если вы планируете закупки на основании п. п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1, ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, то внесите в план-график информацию о них как об отдельных закупках в размере годового объема их финансового обеспечения. Обратите внимание: закупки по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и закупки на сумму не более 5 млн руб. по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ надо указывать раздельно. Графы 3, 4, 12, 14 разд. 2 формы плана-графика заполнять не нужно. В качестве наименования объекта закупки укажите положение Закона N 44-ФЗ, которое является основанием для таких закупок (пп. «г» п. 18 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279; далее — Порядок N 1279).

Если вы планируете закупки в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, но они не названы в пп. «г» п. 18 Порядка N 1279, формируйте позиции плана-графика в обычном порядке, предусмотренном Порядком N 1279 (Письмо Минфина России от 22.04.2020 N 24-01-08/32472).

Обоснование закупки у единственного поставщика при ее планировании формировать не нужно, поскольку это не предусмотрено Законом N 44-ФЗ. Для признания закупки обоснованной достаточно только, чтобы она соответствовала требованиям данного Закона в части нормирования и формирования цены контракта с единственным поставщиком (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). В ряде случаев вам потребуется включить в контракт обоснование его цены (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

При планировании закупок по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ учитывайте установленный данными нормами годовой объем таких закупок, который вы не можете превышать.

Для расчета годового объема закупок, который вы можете провести у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ, сделайте следующее:

1) определите совокупный годовой объем ваших закупок (СГОЗ);

2) самостоятельно выберите один из вариантов предельного годового объема закупок, который вы можете осуществить по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ:

• 2 млн руб.;
• 10% от СГОЗ, но не более 50 млн руб.

Учтите, что в отношении закупок для муниципальных нужд сельских поселений эти ограничения не действуют. А если закупки проводит федеральный орган исполнительной для нужд госорганов, созданных для обеспечения деятельности Президента РФ или Правительства РФ, лимиты рассчитываются отдельно для каждого такого госоргана (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) если вы относитесь к определенной категории заказчиков, которые могут закупать у единственного поставщика по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, дополнительно выберите один из вариантов предельного годового объема таких закупок:

• 5 млн руб.;
• 50% от СГОЗ, но не более 30 млн руб.

Указанные определенные категории заказчиков могут закупать у единственного поставщика по обоим основаниям — как по п. 4, так и по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, при этом расчет предельных объемов по каждому из этих оснований производится отдельно.

Учтите также, что электронные закупки у единственного поставщика до 5 млн руб., проводимые в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, также входят в расчет объема малых закупок по п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в зависимости от того, по какому основанию вы их проводите.

3. Какие документы нужно составить при закупке у единственного поставщика

По общему правилу Закон N 44-ФЗ не предусматривает вашей обязанности разрабатывать документацию о закупке и извещение о ней (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В ряде случаев вам нужно составить обоснование цены, чтобы включить его в контракт (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). При проведении малой закупки в электронной форме по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ нужно сформировать извещение, включающее проект контракта и обоснование цены (п. п. 3, 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Также целесообразно оформить приказ о закупке у единственного поставщика. Это необязательно, но позволит зафиксировать основание для выбора такого способа закупки и ее основные условия.

3.1. Как обосновать цену контракта при закупке у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

При закупке у единственного поставщика вы должны определить цену контракта. При этом в ряде случаев необходимо также обосновать ее и включить обоснование в контракт. Речь идет о следующих случаях (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

• выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка работ (услуг), выполнить (оказать) которые могут только органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия либо акционерные общества, все акции которых принадлежат РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупка товаров, работ, услуг у учреждений и (или) предприятий уголовно-исполнительной системы (в том числе только для нужд организаций, предприятий, учреждений и органов УИС) в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292 (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупки сырья, материалов, комплектующих изделий, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при трудоустройстве осужденных на основании и за счет договоров, которые заключены учреждением, исполняющим наказания, с юрлицами (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка услуг по участию в мероприятии, проводимом для нескольких заказчиков, у исполнителя, определенного по Закону N 44-ФЗ заказчиком — организатором мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок — бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объекта капстроительства, по авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капремонтом объекта капстроительства соответствующими авторами, закупка услуг по техническому и авторскому надзору за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ авторами проектов (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка услуг по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка работ, услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений; сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; содержанию и ремонту общего имущества в здании, нежилых помещений, принадлежащих заказчику на праве собственности, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, переданных на ином законном основании; услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, охране, обращению с твердыми коммунальными отходами, если данные работы, услуги оказываются другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые находятся вместе с помещениями заказчика в одном здании (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). По этому основанию контракт заключается с подрядчиком (исполнителем) работ (услуг), а при отсутствии такой возможности — с лицом, с которым контракт (договор) на работы (услуги) уже заключен;
• закупка предусмотренных правительственным Перечнем товаров, работ, услуг для подготовки и проведения выборов, референдума, осуществления деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума (кроме закупок, указанных в п. п. 6, 7, 9 ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ) (п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд (п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка, а также аренда жилых помещений, находящихся за границей, заказчиками, которые осуществляют там деятельность (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 14.05.2020 N 24-05-07/39055);
• закупка у физлиц преподавательских услуг и услуг экскурсовода (гида) (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2013 N 1011 (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• заключение образовательными организациями, признанными инновационными площадками, контракта на поставку оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности, с обладателем исключительных прав на такие товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в Порядке, утвержденном Приказом Минпромторга России от 18.02.2019 N 451 (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у юрлица, которое заключило договор о комплексном развитии территории, предусматривающий строительство такого жилья. Контракт заключается по цене и в сроки, которые определены этим договором (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у лица, которое заключило в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком или аренды земельного участка, предусматривающий строительство такого жилья по цене и в сроки, которые определены любым из указанных договоров (п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности по перечню, который утверждает руководитель такого органа (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ России средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом по перечню, который утверждает руководитель ФСБ России (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка товаров (работ, услуг) за счет средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, по перечню товаров (работ, услуг), утвержденному руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление такой деятельности (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• закупка уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти работ по изготовлению акцизных марок для маркировки табачной продукции, ввозимой в РФ, по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством РФ (п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Определить и обосновать цену контракта с единственным поставщиком надо в порядке, который предусмотрен в ст. 22 Закона N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 93 данного Закона).

3.2. Как составить приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика

Вы не обязаны оформлять приказ о проведении закупки. Его издание не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, утвержденной формы или требований к содержанию нет.

Однако составлять такой приказ все-таки целесообразно, это снизит риск возникновения ошибок, позволит закрепить принятые решения по организации закупки, сроки мероприятий и ответственных лиц. В приказе укажите сведения об объекте закупки, необходимые мероприятия для проведения закупки, их сроки и ответственных лиц.

Рекомендуем также указать в приказе основание закупки у единственного поставщика по ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Подписать этот документ может руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо, например, контрактный управляющий.

3.3. Нужно ли размещать в ЕИС извещение о закупке по Закону N 44-ФЗ у единственного поставщика

По общему правилу не нужно. Извещение о закупке у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ не составляется и, следовательно, не размещается в ЕИС (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Исключением являются закупки по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае проведения закупки в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При их проведении заказчиком размещается в ЕИС извещение, включающее в себя в том числе проект контракта и обоснование цены (п. п. 3, 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Минфин России разъяснил некоторые вопросы об особенностях проведения закупок согласно ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (Письмо от 12.02.2021 N 24-06-08/9591).

3.4. Нужно ли использовать сведения из КТРУ в документах закупки у единственного поставщика

При закупке у единственного поставщика используйте КТРУ в общем порядке применения каталога, особенностей или исключений для таких закупок не предусмотрено. Руководствуйтесь КТРУ, чтобы отражать информацию о товарах, работах, услугах в контракте с единственным поставщиком (п. п. 2, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, Письмо Минфина России от 13.02.2020 N 24-06-07/9746). Кроме того, использование КТРУ в извещении об электронной малой закупке товара прямо предусмотрено в п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

4. Как заключить контракт с единственным поставщиком

В контракт с единственным поставщиком включаются те же существенные условия, что и в иные контракты. Однако в ряде случаев вы можете их не указывать и заключить контракт в любой форме по Гражданскому кодексу РФ (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Если вы хотите иметь возможность в ходе исполнения контракта расторгнуть его в одностороннем порядке, предусмотрите это в контракте.

При заключении контракта с единственным поставщиком нужно учесть и иные особенности. Например, если контракт заключается по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры, в ряде случаев его нужно согласовать с контрольным органом. Срок заключения контракта с единственным поставщиком зависит от того, есть ли соответствующая позиция в плане-графике, вносились ли в него изменения и нужно ли согласовывать заключение контракта с контрольным органом.

Важно! В некоторых случаях при заключении контракта с единственным поставщиком до того, как направить проект контракта участнику закупки, необходимо направить его на проверку в контрольный орган (п. 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193).

Обратите внимание, что по итогам закупки, проводимой по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается в электронной форме. При этом имеется ряд особенностей.

Для осуществления закупки у единственного поставщика (кроме закупок для муниципальных нужд), определенного актами Президента или Правительства РФ, необходимо составить обращение. На основании него будет подготовлен акт Президента или Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Порядка, утвержденного Указом Президента РФ от 14.09.2020 N 558). При направлении такого обращения в Правительство РФ нужно руководствоваться Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 N 1649 (далее — Порядок N 1649).

5. Как внести изменения в закупку у единственного поставщика

В план-график вы можете внести изменения в отношении закупки у единственного поставщика не позднее чем за один день до дня заключения контракта или не позднее чем за один день до размещения в ЕИС извещения в случае закупки у единственного поставщиком в результате малой закупки в электронной форме согласно ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Исключение — закупка по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ: изменения вносятся не позднее дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 23 Порядка N 1279).

Обратите внимание: при проведении малой закупки у единственного поставщиком в электронной форме согласно ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не допускается внесение изменений в размещенное в ЕИС извещение (п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

После заключения контракта вы можете изменить ряд его существенных условий.

6. Как отменить закупку у единственного поставщика

Если вы хотите отменить закупку у единственного поставщика, внесите соответствующие изменения в план-график (при необходимости). Если был издан приказ о ее проведении, его целесообразно отменить.

Полагаем, что при проведении малой закупки у единственного поставщика в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ после размещения извещения в ЕИС нельзя отменить данную закупку, так как нет оснований для отмены определения поставщика согласно ст. 36 Закона N 44-ФЗ.

С 1 января 2025 года статья 93 44-ФЗ дополняется частью 14 следующего содержания:

В случаях, предусмотренных пунктами 1, 10, 13 — 21, 26, 28, 30, 33, 35 — 37, 40, 41, 46 (за исключением контрактов, заключаемых с физическими лицами), 47, 48, 52, 56 и 60 части 1 настоящей статьи, допускается заключение контракта с использованием единой информационной системы в порядке, установленном пунктом 3 части 5 настоящей статьи. В случаях, предусмотренных пунктами 2 (за исключением случая, если в предусмотренных пунктом 2 части 1 настоящей статьи указе или распоряжении Президента Российской Федерации, постановлении или распоряжении Правительства Российской Федерации установлено условие о заключении контракта без использования единой информационной системы), 6, 6.1, 11, 12, 28.1, 54 и 55 части 1 настоящей статьи, заключение контракта осуществляется в порядке, установленном пунктом 3 части 5 настоящей статьи. При заключении в соответствии с настоящей частью контракта в порядке, установленном пунктом 3 части 5 настоящей статьи, заказчик вправе осуществлять предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона формирование содержащихся в проекте контракта информации и документов без использования единой информационной системы, за исключением формирования цены контракта и идентификационного кода закупки. При включении информации и документов о контракте, заключенном в порядке, установленном пунктом 3 части 5 настоящей статьи, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и при исполнении такого контракта применяются положения настоящего Федерального закона, касающиеся контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры.