Законодательство о контрактной системе в сфере закупок является одним из важнейших аспектов регулирования государственных закупок. Эта система представляет собой комплекс правовых норм и правил, устанавливающих порядок и условия заключения и исполнения контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Основой законодательства о контрактной системе обычно является закон или ряд законов, в которых урегулированы такие вопросы, как процедуры проведения конкурсов и аукционов, требования к участникам торгов, основания для отказа в заключении контракта, порядок обжалования решений и т.д.

Целью законодательства о контрактной системе является обеспечение прозрачности, конкуренции, эффективности и экономичности государственных закупок. Это позволяет сократить риски коррупции, обеспечить равные условия для всех участников торгов и повысить качество оказываемых государством услуг.

В данной статье мы разберем основные понятия и нормативно правовые акты законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

1. Правовое регулирование контрактной системы

Правовое регулирование – это осуществляемое с помощью норм права и других правовых средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.

Норма права – общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое установлено государством и закреплено в официальном правовом акте. Такие официальные правовые акты принято именовать нормативными правовыми актами.

Нормативные акты, которые являются основой закупок в контрактной системе в Российской Федерации:

• Конституция Российской Федерации
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Бюджетный кодекса Российской Федерации
• Закон 44-ФЗ и другие федеральные законы

К законам, регулирующим отношения в сфере закупок относятся:

• Гражданский кодекс РФ
• Бюджетный кодекс РФ
• КоАП РФ, УК РФ
• ФЗ О противодействии коррупции
• ФЗ О защите конкуренции
• ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства 
• ФЗ О государственном оборонном заказе
• ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности

2. Гражданский кодекс как основа законодательства РФ о закупках

ГК РФ является основой для проведения закупочных процедур, так как устанавливает:

• положения об исчислении сроков;
• общие правила о составлении условий контрактов (договоров), в т.ч. о форме контракта;
• основные правила заключения договоров на торгах, основания и последствия признания торгов недействительными;
• общие правила регулирования отдельных видов обязательств, в т.ч. правила поставки товаров (§ 4 гл. 30 ГК РФ) и выполнения работ для государственных или муниципальных нужд (§ 5 гл. 37 ГК РФ);
• основы исполнения обязательств (договоров) и их обеспечение, изменение и прекращение,
• основания ответственности за нарушение обязательств, основания и последствия для недействительности сделок.

Гражданский кодекс содержит так называемые диспозитивные нормы, которые применяются, если специальным законом не установлено иное (то есть по общему правилу применяется ГК РФ, а если отдельным федеральным законом установлены иные правила, то применяются нормы этого специального федерального закона).

Например, общий порядок изменения договора, установленный частью 2 ГК РФ, не применяется к государственным и муниципальным контрактам, так как Федеральным законом 44-ФЗ (ст. 95) установлен специальный порядок изменения контракта, предусматривающий закрытый, ограниченный перечень случаев, когда контракт может быть изменен по соглашению сторон.

Такие же специальные правила действуют в отношении процедуры расторжения контракта (например, при одностороннем отказе от его исполнения).

3. Бюджетный кодекс как основа законодательства РФ о закупках 

Основными направлениями бюджетного регулирования являются: 

• установление порядка формирования потребностей и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения закупок государства и местного самоуправления и подведомственных им организаций; 
• регулирование исполнения договорных отношений, включая принятие бюджетных обязательств, подтверждение, санкционирование оплаты и подтверждение исполнения денежных обязательств; 
• кассовое обслуживание исполнения договорных отношений.

4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Противодействие коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

• формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
• рассмотрение не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц
• предъявление  квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение  должностей государственной или муниципальной службы

5. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе в целях предупреждения и пресечения:

• монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
• недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти

При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

• координация организаторами торгов или заказчиками деятельности их участников
• создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах
• нарушение порядка определения победителя или победителей торгов

Запрещается ограничение конкуренции путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов
Нарушение правил является основанием для признания судом по результатам таких торгов сделок недействительными.

6. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Применяется в случаях, когда закупаемый товар, работа или услуга требуют наличия у поставщика (подрядчика, исполнителя) лицензии на право занятия определенным видом деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Более того, сам документ либо его копия должна быть представлена участником закупке в составе заявки.

7. Законы, устанавливающие ответственность

Кодекс об административных правонарушениях

Устанавливает административную ответственность за совершение противоправных действий в сфере закупок. Как должностные лица, несут административную ответственность:
1. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок
2. Контрактные управляющие, работник контрактной службы.

Указанные лица привлекаются к административной ответственности, за совершение административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 — 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ

Уголовный кодекс

К уголовной ответственности привлекаются работники заказчика и иные уполномоченные лица, имеющие отношение к организации закупок. Кроме того, наказание грозит и тем, кто осуществит подкуп таких лиц.

Посмотрите видео-лекцию на тему «Законодательство о контрактной системе в сфере закупок» от преподавателя «Высшей школы закупок»: