В предыдущей статье (Какие штрафы и другие виды административной ответственности предусмотрены за нарушения в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ. Часть 1) мы рассмотрели несколько видов нарушений в сфере закупок, давайте разберем остальные:
- Нарушения при заключении и исполнении контрактов
На этой стадии закупочной деятельности к ответственности могут привлечь не только заказчика, но и исполнителя по контракту.
Заключили контракт на условиях, не предусмотренных документами закупки или заявкой, — штраф в размере 1% от НМЦК, но в пределах от 5 тыс. до 30 тыс. руб. для должностных лиц и от 50 тыс. до 300 тыс. руб. для юридических лиц. Если это же нарушение повлекло еще и дополнительный расход бюджетных средств или уменьшение объекта закупки — штраф в двукратном размере дополнительно израсходованных средств иди цены уменьшенного объема по контракту (ч. 1, 2 ст. 7.32 КоАП РФ).
Изменили условия контракта, когда законом такой возможности не предусмотрено, — штраф для должностного лица 20 тыс. руб. и 200 тыс. руб. — для юридического лица. Если это же нарушение повлекло еще и дополнительный расход бюджетных средств или уменьшение объекта закупки — штраф в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цены уменьшенного объема по контракту (ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП РФ).
Нарушили порядок расторжения, когда отказались в одностороннем порядке от исполнения контракта, — штраф 50 тыс. руб. для должностного и 200 тыс. руб. для юридического лица (ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ).
Ваши действия (бездействие) помешали исполнить обязательства по контракту и причинили существенный вред интересам общества и государства — штраф для должностного лица или индивидуального предпринимателя в размере от 5 до 15% стоимости неисполненных обязательств, но не менее 30 тыс. руб., или дисквалификация сроком до двух лет. Для юридического лица — штраф до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, но не менее 300 тыс. руб. Но так накажут, только если эти действия не влекут уголовной ответственности (ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ). В частности, ФАС России отметила, что ответственность по этой статье может наступить, если вред интересам общества и государства составил менее 1,5 млн руб., в остальных случаях возможно привлечение к ответственности по ст. 293 УК РФ (Письмо от 22.03.2018 N РП/19241/18). Учтите, что возможность привлечь к административной ответственности по этой норме поставщика (подрядчика, исполнителя) за просрочку исполнения обязательств по контракту признана соответствующей Конституции РФ (п. 3 Обзора практики Конституционного Суда РФ за 2021 год). Кроме того, вас как поставщика (подрядчика, исполнителя) могут наказать и в том случае, если ранее вас подвергли административному наказанию за неисполнение обязательств по контракту, которые остаются неисполненными после окончания дополнительно согласованного сторонами для их исполнения срока. В этом случае речь не идет о привлечении к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 N 1157-О).
За следующие нарушения при заключении и исполнении контракта накажут только должностных лиц заказчика.
Заказчик отказался заключить контракт или нарушил сроки заключения — штраф 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).
Не провели или нарушили порядок проведения обязательной экспертизы результатов по контракту — штраф 20 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.32 КоАП РФ).
Не составили документы о приемке по контракту или не направили поставщику мотивированный отказ от подписания таких документов — штраф 20 тыс. руб. (ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ). Учтите, документ о приемке товаров, работ, услуг по контракту, заключенному по итогам проведения электронной закупки (в том числе закрытой) формируется в ЕИС. При этом изначально его формирует поставщик (подрядчик, исполнитель) (ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Приняли результаты закупки, а они не соответствуют контракту и это привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению объема закупки — штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ).
Нарушили срок оплаты, в том числе выплаты аванса по контракту, — штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Если привлекаетесь за это нарушение повторно, то вам грозит дисквалификация на срок от одного до двух лет (ч. 1, 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ). Учтите, что одним из условий привлечения к ответственности по ст. 7.32.5 КоАП РФ является установление факта своевременного доведения до заказчика бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств). Причем положения указанной нормы распространяются и на должностных лиц бюджетных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ. Данные выводы можно сделать из Письма ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19.
Не направили вовремя или направили недостоверную информацию для включения в реестр контрактов или реестр недобросовестных поставщиков — штраф для должностного лица 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).
- Нарушения, допущенные экспертом, экспертной организацией
За предоставление заведомо ложного экспертного заключения для эксперта, экспертной организации, ее уполномоченного представителя предусмотрена административная ответственность (ст. 7.32.6 КоАП РФ):
для должностного лица — штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до года;
для юридического лица — штраф в размере от 100 тыс. до 150 тыс. руб.
За предоставление экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения, которое привело к последствиям, указанным в ст. 200.6 УК РФ, предусмотрена уголовная ответственность.
- Нарушения в ходе контрольных мероприятий
В ходе проведения проверок контрольными органами, возможно наложение штрафов за нарушения во время проверки и неисполнение предписаний контрольных органов в сфере закупок. Вот некоторые виды нарушений и соответствующие штрафы:
- Не выполнение в срок предписания контрольного органа в сфере закупок может привести к штрафу для должностного лица в размере 50 тыс. рублей, для электронной площадки или специализированной организации — 500 тыс. рублей. При повторном нарушении может быть наложена дисквалификация на один год.
- Не выполнение в срок предписания органа финансового контроля может привести к штрафу для должностного лица от 20 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификации на один или два года в зависимости от нарушения.
- Не представление или представление недостоверных сведений, запрашиваемых контрольным органом, может повлечь штраф для должностного лица в размере 15 тыс. рублей, для юридического лица — 100 тыс. рублей.
- Препятствование деятельности проверяющего лица или уклонение от проверки может привести к наложению штрафов для должностного лица и юридического лица, а также к возможной дисквалификации в случае повторных нарушений.
- Нецелевое использование бюджетных средств
Данное нарушение отличается не только большими штрафами и сроками дисквалификации, но также возможностью привлечения к уголовной ответственности, если размер нецелевого использования составит более 1,5 млн рублей согласно статье 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Если бюджетные средства были направлены не по назначению, то предусмотрены следующие наказания:
- Для должностного лица — штраф в размере от 20 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификация на срок от одного до трех лет.
- Для юридического лица — штраф в размере от 5 до 25% от суммы использованных не по назначению средств согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
