Самостоятельного понятия объект закупки и техническое задание в Законе о контрактной системе отсутствуют. Объект или предмет закупки — товар, услуга или работа, которую заказчику необходимо приобрести. Соответственно, под описанием этого объекта понимается перечисление его подробных характеристик. Эти характеристики должны описывать предмет, который наилучшим образом удовлетворит потребность заказчика.В ст. 33 Закона 44-ФЗ содержатся правила описания объекта закупки. В связи с чем для понимания данного вопроса мы должны обратиться к Гражданскому кодексу.

Услуга

Понятие услуг для целей налогообложения, как определено в Налоговом кодексе, охватывает деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, а реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. Предметом договора оказания услуг являются сами действия или определенная деятельность, которая может включать оказание медицинской помощи, проведение консультаций и другие виды услуг.

Например, при оказании медицинских услуг лечение может сочетаться с установкой протезов, пломб и т.д. При этом материальный результат в данных договорах, как правило, неотделим от субъекта, в отношении которого совершаются действия, либо от самого действия (к примеру, парикмахер достигает определенного материального результата — изменения длины волос, однако здесь материальный результат неотделим от личности заказчика)
Статья 779 ГК РФ, содержащая определение договора возмездного оказания услуг, лишь частично раскрывает понятие «услуги». Под услугами, согласно данной норме, понимается совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. Поэтому на практике возникает вопрос: что должно быть определено в предмете договора возмездного оказания услуг, чтобы это условие суд признал согласованным?

Вывод из судебной практики: По вопросу о том, необходимо ли указывать в договоре возмездного оказания услуг конкретные действия, которые должен совершить исполнитель для заказчика, существует две позиции судов.
Позиция 1. Для того чтобы предмет договора возмездного оказания услуг являлся согласованным, достаточно указать действия либо деятельность, которые исполнитель обязан осуществить.
Позиция 2. В договоре должны быть указаны конкретные действия (например, вид, объем, перечень), которые исполнитель обязан совершить для заказчика.

Товар

 В соответствии с пунктом 455 Гражданского кодекса товаром могут быть признаны любые вещи. Вещь определяется как объект материального мира, который может находиться в обладании и удовлетворять потребности, обладая массой и пространственными пределами.

Для того чтобы вещь могла быть признана товаром и стать предметом договора купли-продажи, она должна обладать качеством оборотоспособности, то есть иметь возможность свободного передачи от одного лица другому.

В соответствии с Налоговым кодексом, товаром для целей налогообложения признается любое имущество, которое может быть реализовано или предназначено для реализации.

Согласно Гражданскому кодексу, в любом договоре существенным условием является его предмет. Для договора купли-продажи предмет заключается в передаче товара от продавца покупателю, с последующим принятием товара и уплатой цены.

В любом договоре существенное условие — это его предмет (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Для купли-продажи предмет состоит в том, что продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупатель — принять товар и уплатить за него цену (п. 1 ст. 454 ГК РФ).
Кроме того, в предмет договора входит условие о товаре, а именно (п. 3 ст. 455 ГК РФ):

• наименование;

• количество.

Если предмет не согласован, вы можете потребовать признать договор незаключенным, при условии что сами не подтвердили действие договора (п. 3 ст. 432 ГК РФ). Вы подтвердите действие договора, если начнете его исполнять: например, передадите товар в собственность покупателя или оплатите товар продавцу.
Если вы заключаете договор купли-продажи движимого имущества, рекомендуем указать в договоре не только его наименование, но и отличительные характеристики, например:

• марку;

• сорт;

• модель;

• цвет;

• идентификационный, заводской, серийный номер;

• размер;

• год изготовления и т.п.

Это позволит точно идентифицировать товар. Возьмите эти данные, например, из технического паспорта, инструкции, гарантийной документации, сертификата соответствия и других документов, прилагаемых к товару.

Работа

Из Налогового кодекса следует, что работой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц.

Отличие услуги от работы

Услуга — определенное действие или деятельность, которые исполнитель осуществляет по заданию заказчика
При этом для заказчика ценность представляет процесс исполнения договора, то есть сами действия исполнителя
Оказание услуги и ее потребление происходят одновременно. Например, при оказании консультационных или образовательных услуг исполнитель предоставляет информацию, а заказчик ее сразу же получает
Письмо Минфина от 15 июня 2011 г. N 03-03-06/1/348:
Услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности

Отличие работы от услуги

Работа — деятельность, направленная на достижение определенного овеществленного результата, который может выражаться, например, в создании новой вещи или улучшении имеющейся, в разработке технической документации
В отличие от договора об оказании услуг в договоре подряда интерес для заказчика представляет не сама деятельность исполнителя, а вещественный результат (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 4593/13 по делу N А41-7649/2012)

Отношения по оказанию услуг и выполнению работ регулируются различными главами Гражданского кодекса Российской Федерации.

По оказанию услуг:

• Регулируются главой 39 ГК РФ, с учетом применения §1 и §2 главы 37, если это не противоречит нормам об оказании услуг и особенностям договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).
• Исполнитель не может привлекать третьих лиц к оказанию услуги без согласия заказчика (ст. 780 ГК РФ).
• Факт оказания услуги не всегда требует оформления акта приема-передачи, в отличие от работ (ст. 720, п. 4 ст. 753 ГК РФ).
• Исполнитель может отказаться от договора с возмещением убытков заказчику по общему правилу (п. 2 ст. 782 ГК РФ).

По выполнению работ:

• Регулируются главой 37 ГК РФ.
• Подрядчик может привлекать субподрядчиков по умолчанию (п. 1 ст. 706 ГК РФ).
• При выполнении работ необходимо составлять акт или другой документ приемки результата работ (ст. 720, п. 4 ст. 753 ГК РФ).
• Подрядчик не может немотивированно отказаться от договора, в отличие от исполнителя услуг (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Эти различия в правовом регулировании отражают особенности выполнения услуг и работ, а также права и обязанности сторон в рамках соответствующих договоров.