С 2023 года конкурсы по 44-ФЗ стали сталкиваться с новой проблемой. Раньше среди наших соперников в основном были государственные и частные вузы, которые часто завышали свой опыт различными способами (например, см. жалобы на ЦЗН Москвы №202000132489013377 и №202000132489011809).
Однако теперь в конкурсах начали выигрывать новые участники, некоторые из которых ранее попадали в Реестр недобросовестных поставщиков.
Суть проблемы
Наши тендеры на образовательные услуги оцениваются по системе «цена — 40%, квалификация — 60%». Это означает, что без подтверждённого опыта аналогичных контрактов победить невозможно, даже если предложить минимальную цену.
Результаты тендеров 2023 года:
В 2023 году мы одержали победу в 123 конкурсах.
Результаты 2024 года:
В 2024 году эта цифра сократилась до 94.
Главная причина — появление новичков на рынке госзакупок. Эти компании заявляют контракты с суммами 30–50 миллионов рублей, несмотря на бухгалтерскую отчётность, которая показывает выручку в разы меньше. Такие компании подают документы, где содержание контрактов будто списано с технического задания заказчика, а сами контракты датированы прошлым годом. Настоящий «Назад в будущее».
Борьба с нарушениями
Мы обращались в ФАС и прокуратуру, но сталкивались с разочаровывающими результатами.
Примером является конкурс №0145300005223000040, проведённый Администрацией Всеволожского района Ленинградской области. Победитель (ООО «Х*****») заявил 15 договоров, один из которых якобы стоил 47,6 млн рублей. Однако в ЕИС нет ни одного контракта этой компании с подобной суммой. Наибольшая из реально исполненных сделок составляла 686 тысяч рублей.
На заседании ФАС заказчик восторгался договором ООО «Х*****» и считал его идеальным для конкурса. Тем не менее жалоба нами проиграна (дело №202300100161008411).
Позже стало известно, что та же компания использовала фиктивный договор энергоснабжения, чтобы избежать включения в Реестр недобросовестных поставщиков. Мы сообщили об этом в УФАС, но получили лишь формальный ответ с обещанием обратить внимание на этот случай в будущем.
Статистика успехов «жуликов»
ООО «Х*****» демонстрирует удивительную результативность: за октябрь 2022 года и весь 2023 год компания получила 46 млн рублей по контрактам, практически не снижая цены на торгах. За этот период она не потерпела ни одного поражения.
Как можно решить проблему?
Мы предлагали различные варианты:
- Оценивать не сумму контрактов, а их количество.
- Ограничить перечень договоров только госзакупками.
Однако многие заказчики отказывались менять критерии, ссылаясь на нехватку времени на проверку большого количества документов. К тому же они опасались возражений ФАС, которая считала такие ограничения ущемлением прав участников.
Тем не менее некоторые заказчики всё же вводили ограничения — принимали только контракты с государственными или муниципальными организациями. Это позволило проводить честные торги и исключать недобросовестных участников.
Итог
Проблема недобросовестной конкуренции затронула не только образовательную сферу. Многие компании столкнулись с беспрепятственной деятельностью «робин гудов» госзакупок и пассивностью правоохранительных органов.
Но в 2024 году появились предпосылки к изменениям, которые дают надежду на улучшение ситуации.
Об этом расскажем в следующей части.
