Действительно ли обязанность заключения контракта последовательно переходит от первого участника ко второму, а затем к третьему, если предыдущий участник уклонился от заключения контракта?

Ответ:

Обязанность заключения контракта в рамках электронного аукциона по 44-ФЗ (и в целом электронных процедур в соответствии с 44-ФЗ) действительно последовательно переходит от первого участника ко второму, а затем к третьему, если предыдущий участник уклоняется от заключения контракта. Это регулируется статьей 51 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

• Обязанность участников: действительно, участники закупки, чьи заявки не были отозваны, обязаны заключить контракт. Это прямо указано в части 1 статьи 51 44-ФЗ.
• Последовательность: Последовательность заключения контракта обусловлена местом, занятым участником по результатам торгов. Если победитель электронного аукциона (занявший первое место) уклоняется от заключения контракта, заказчик предлагает заключить контракт участнику, занявшему второе место. Если и этот участник уклоняется, предложение направляется третьему участнику и так далее (вплоть до, как правило, пятого места).
• Уклонение от заключения контракта: уклонением считается несоблюдение сроков и порядка подписания контракта, установленных законом (например, непредоставление обеспечения исполнения контракта в установленный срок, неподписание контракта в электронной форме).
• Внесение в РНП: если участник, обязанный заключить контракт по 44-ФЗ, уклоняется от этого, информация о нем вносится в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это серьезная мера, ограничивающая возможности участия в будущих закупках.
• Четвертый и последующие участники: до внесения изменений участники, занявшие места с четвертого и далее, действительно не были обязаны подписывать контракты и могли отозвать заявку.

Верно ли, что уклонение всех трех участников приводит к их включению в РНП?

Ответ:

Если все три участника, занявшие первые три места в аукционе и последовательно получившие предложение о заключении контракта, уклоняются от его заключения, информация о каждом из них направляется заказчиком в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

• Нормативно-правовая база: Основанием для включения в РНП является статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Часть 2 этой статьи указывает, что в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.
• Роль заказчика: Заказчик обязан направить в ФАС информацию об участнике, уклонившемся от заключения контракта. Без обращения заказчика в ФАС участник не будет включён в РНП.
• Решение ФАС: Окончательное решение о включении информации об участнике в РНП принимает Федеральная антимонопольная служба (УФАС) или ее территориальные органы. ФАС рассматривает представленные заказчиком материалы и выносит решение. ФАС проверяет обстоятельства уклонения и может запросить дополнительные сведения как у заказчика, так и у участника закупки.
• Основания для обращения заказчика в ФАС: Часть 4 статьи 104 44-ФЗ содержит основания, по которым заказчик обращается в ФАС. Как правило, это:
• Неподписание участником проекта контракта в установленный срок.
• Участник не предоставил обеспечение исполнения контракта (если такое обеспечение требовалось) в установленный срок.
• Последствия включения в РНП: Включение в РНП влечет за собой серьезные последствия для участника:
  • Ограничение или невозможность участия в государственных и муниципальных закупках сроком до двух лет.
  • Репутационные потери.
  • Риск предъявления заказчиком иска о возмещении убытков, связанных с уклонением от заключения контракта.
• Исключение из РНП: исключение из РНП происходит автоматически по истечении двух лет с момента включения информации.

Что касается участников, занявших места с четвертого и далее, имеют ли они право отказаться от заключения контракта без последствий?

Ответ:

Участники закупки, занявшие места с четвертого и далее, имеют право отозвать свою заявку на участие в закупке без каких-либо негативных последствий (например, без риска включения в РНП), до размещения проекта контракта, заключаемого с таким участником. Это право основано на положениях статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

• Основание для отзыва: статьи 43 (части 10 и 11) 44-ФЗ действительно предоставляют участнику закупки право отозвать свою заявку.
• Сроки отзыва заявки: Отзыв заявки возможен в определенный период времени: с момента публикации в Единой информационной системе (ЕИС) протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до момента размещения проекта контракта, предлагаемого для заключения этому участнику.
• Ограничение на отзыв: важно отметить, что не допускается отзыв заявок, которым присвоены первые три порядковых номера (пункт 2 части 9 статьи 43 Закона № 44-ФЗ). Это логично, так как на этих участников последовательно возлагается обязанность заключить контракт, если предыдущие уклоняются от его заключения.
• Последствия отзыва заявки: если участник, занявший место с четвертого и далее, отзывает свою заявку в указанный период времени, это не влечет за собой никаких негативных последствий. Он не считается уклонившимся от заключения контракта и не подлежит включению в РНП.