Вопрос касается применения Методических рекомендаций Минэкономразвития № 567 в условиях действия запретов или ограничений Постановления Правительства № 1875, а также связанных с этим разъяснений.

Просьба уточнить следующее:

1. Допустимо ли использовать Методические рекомендации Минэкономразвития № 567 при закупках, подпадающих под действие Постановления № 1875?
2. Если да, то на какой пункт Постановления № 1875 следует ссылаться?
3. Как следует трактовать ситуацию, когда в ЕИС указано ограничение на закупку иностранной продукции для стула на металлическом каркасе (код ОКПД2 31.01.11.150) со ссылкой на Постановление № 1875, при этом полный код ОКПД2 в Постановлении отсутствует, но указана его часть (31.01.1)? Распространяется ли в этом случае ограничение на данную закупку?

Давайте разберем по порядку:

1. Допустимо ли использовать Методические рекомендации Минэкономразвития № 567 при закупках, подпадающих под действие Постановления № 1875?

Ответ:

Да, при закупках, подпадающих под действие Постановления № 1875, допустимо использовать Методические рекомендации Минэкономразвития № 567. Методические рекомендации № 567 помогают рассчитать начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) и сами по себе не противоречат требованиям о приоритете, установленным Постановлением № 1875 и реализованным в п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ (или п. 3 ч. 4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, в зависимости от типа закупки).

Важно: Методические рекомендации используются для определения НМЦК. При оценке заявок участников необходимо учитывать требования Постановления № 1875 и применять предусмотренный законом механизм предоставления преимущества, а именно условное снижение (или увеличение, при “переходе через ноль”) ценового предложения на 15% для участников, соответствующих требованиям Постановления.

2. Если да, то на какой пункт Постановления № 1875 следует ссылаться? И как это соотносится с условным снижением цены ?

Ответ:

Прямой ссылки на пункт Постановления № 1875, разрешающий использовать Методические рекомендации № 567 для расчета НМЦК, нет. Само Постановление регулирует предоставление приоритета, а не методы расчета цены. Вы ссылаетесь на Постановление № 1875 в части установления приоритета российской продукции.

В закупочной документации следует указывать, что:

• НМЦК рассчитана в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ (или аналогичной статьей Федерального закона № 223-ФЗ) с использованием Методических рекомендаций Минэкономразвития № 567.
• При оценке заявок будет применяться механизм предоставления преимущества, установленный п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ (или п. 3 ч. 4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ) и Постановлением Правительства № 1875. Это означает, что для целей сравнения ценовых предложений предложение участника, предоставившего товары, работы, услуги российского происхождения, будет условно снижено на 15% (или условно увеличено при «переходе через ноль»).

Пример применения (для 44-ФЗ):

• Участник 1 (российский товар): предложил цену 100 000 руб. Для целей оценки его цена условно снижается до 85 000 руб. (100 000 — (100 000 * 0,15)).
• Участник 2 (иностранный товар): предложил цену 90 000 руб. Его цена для целей оценки остается без изменений.

В данном примере, несмотря на то, что фактическая цена участника 2 ниже, контракт будет заключён с участником 1, так как его условно сниженная цена ниже, чем цена участника 2.

В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ (закупка с определением цены единицы товара, работы, услуги), условное снижение (или увеличение) применяется в отношении размера предложения участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

3. Как следует трактовать ситуацию, когда в ЕИС указано ограничение на закупку иностранной продукции для стула на металлическом каркасе (код ОКПД2 31.01.11.150) со ссылкой на Постановление № 1875, при этом полный код ОКПД2 в Постановлении отсутствует, но указана его часть (31.01.1)? Распространяется ли в этом случае ограничение на данную закупку?

Ответ:

Здесь все остается так, как было сказано ранее, с акцентом на важность официальных разъяснений:

В этой ситуации нужно быть очень внимательным и обратиться к тексту Постановления № 1875 и сопутствующим разъяснениям ФАС. В общем случае, если в Постановлении указана только часть кода ОКПД2 (31.01.1), а полного кода (31.01.11.150) нет, то однозначно утверждать о распространении ограничения нельзя. Необходимо исходить из буквального толкования нормативного акта.

Что рекомендуется сделать:

• Проверьте текст Постановления № 1875: внимательно изучите актуальную редакцию Постановления и убедитесь, что там действительно указана только часть кода (31.01.1) и нет никаких дополнительных оговорок, расширяющих сферу его действия.
• Поиск разъяснений ФАС: проверьте сайт ФАС России на наличие разъяснений по данному вопросу. Ведомство часто публикует разъяснения по применению нормативных актов, касающихся закупок.
• Официальный запрос в ФАС (рекомендуется): наиболее надежный способ получить однозначный ответ — направить официальный запрос в ФАС России с описанием конкретной ситуации и просьбой разъяснить, распространяется ли ограничение, установленное Постановлением № 1875, на закупку стула с кодом ОКПД2 31.01.11.150, если в Постановлении указан только код 31.01.1.
• Придерживайтесь консервативного подхода: если разъяснений нет и вы не хотите рисковать, можно исходить из того, что ограничение не распространяется, но обязательно укажите в документации (например, в обосновании НМЦК), почему вы пришли к такому выводу (отсутствие полного кода в Постановлении и отсутствие разъяснений). Это позволит вам отстоять свою позицию в случае проверки.

Ключевое дополнение:

При отсутствии однозначного ответа от ФАС и принятии решения о том, что ограничение не распространяется, важно четко прописать в документации обоснование этого решения. Это позволит избежать претензий со стороны контролирующих органов. Обоснование должно содержать:

• Ссылка на конкретный пункт Постановления, в котором указана только часть кода ОКПД2.
• Объяснение, почему этот факт не позволяет автоматически распространить ограничение на товары с более детализированным кодом.
• Указание на отсутствие официальных разъяснений ФАС по данному вопросу.

Таким образом, обновлённый ответ учитывает механизм условного снижения цены и подчёркивает необходимость чёткого обоснования своей позиции в документации, особенно в спорных ситуациях, связанных с кодами ОКПД2.

Предлагаем ознакомиться с информационным письмом Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 по данному вопросу.