Верховный Суд Российской Федерации (ВС РФ) внес ясность в вопрос о подтверждении опыта выполнения строительных работ при участии в государственных закупках, где установлены дополнительные требования к участникам. В определении от 20 февраля 2025 года по делу № 302-ЭС24-20018 суд подтвердил правомерность отклонения заявки участника, подтвердившего свой опыт договором субподряда.

Суть спора:

Участник конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту дороги был отстранен от участия в закупке из-за несоответствия дополнительным требованиям, предъявляемым к квалификации подрядчиков. Для подтверждения своего опыта участник представил договор субподряда. Заказчик счел, что такого опыта недостаточно, и отклонил заявку.

Позиция ВС РФ:

Верховный суд поддержал решение заказчика. Суд указал, что субподрядчик выполняет лишь отдельные виды работ на объекте, не участвуя в реализации всего комплекса строительных работ. Таким образом, опыт субподряда не может служить достаточным подтверждением опыта строительства (реконструкции) в совокупном объеме обязательств, предусмотренных условиями закупки.

Ключевой момент:

Решение суда основано на том, что субподрядчик не работает в сфере строительства. Оно подтверждает, что при установлении заказчиком дополнительных требований к опыту, подтверждения соответствия этим требованиям опытом работы в качестве субподрядчика может быть недостаточно.

Важно учитывать:

• Специфика закупки: при определении перечня документов, подтверждающих опыт, важно внимательно изучить документацию о закупке, в частности требования к квалификации участников.
• Объем работ: необходимо оценить, насколько объем работ, выполненных по договору субподряда, соответствует требуемому объему работ по закупке.
• Позиция заказчика: Решение ВС РФ не исключает возможности признания опыта субподряда достаточным, однако позиция заказчика остается решающей.

Разброс практики:

Стоит отметить, что судебная практика по данному вопросу неоднозначна. Ранее встречались примеры как с аналогичной, так и с противоположной позицией. Однако определение ВС РФ как высшей судебной инстанции является определяющим и может служить ориентиром для нижестоящих судов и участников закупок.

Рекомендации:

Участникам госзакупок в сфере строительства, особенно при наличии дополнительных требований, рекомендуется:

• Анализировать документацию: внимательно изучать документацию о закупке, уделяя особое внимание требованиям к опыту участников.
• Представлять исчерпывающие доказательства: если опыт субподряда планируется использовать для подтверждения квалификации, необходимо предоставить максимально полную информацию о выполненных работах, включая объемы, сроки и результаты.
• Учитывать позицию заказчика: при возникновении сомнений стоит уточнить позицию заказчика по вопросу подтверждения опыта субподряда.
• Привлекайте юридических консультантов: для минимизации рисков и подготовки заявки в соответствии с требованиями законодательства рекомендуется обращаться к квалифицированным юристам, специализирующимся на сфере государственных закупок.

В заключение отметим, что определение ВС РФ по делу № 302-ЭС24-20018 подчёркивает важность тщательного подхода к формированию заявки на участие в государственных закупках строительных работ, особенно при наличии дополнительных требований к квалификации. Участникам необходимо учитывать позицию высшей судебной инстанции и адаптировать свою стратегию в соответствии с требованиями заказчика и существующей практикой.