Правительство России утвердило новый порядок управления IT-расходами из средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, нацеленный на повышение прозрачности, эффективности и предотвращение нецелевого использования бюджетных средств (ПП от 18.03.2025 № 332). Центральной фигурой этой реформы является единый реестр IT-расходов, функционирование которого опирается на сложный механизм взаимодействия различных государственных органов и организаций.

Единый реестр IT-расходов: сердце системы

Реестр IT-расходов, ведение которого возложено на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры), представляет собой централизованную базу данных, содержащую информацию обо всех IT-расходах, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Его основная функция — обеспечение прозрачного контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на развитие информационных технологий в государственном секторе.

Процесс включения информации в реестр:

Внесение информации в реестр проходит несколько этапов:

• Подготовка технико-экономического обоснования (ТЭО): заказчик IT-проекта разрабатывает детальное ТЭО, описывающее цели, задачи, технические решения, смету расходов и ожидаемые результаты. Это ТЭО является основой для принятия решения о выделении финансирования.
• Проверка ТЭО: Минцифры совместно с Центром компетенций по экспертной оценке IT-расходов проводит тщательную проверку представленного ТЭО на соответствие установленным требованиям, анализируя его обоснованность, эффективность предлагаемых решений и соответствие рыночным ценам.
• Рассмотрение подкомиссией: Подкомиссия по ключевым проектам цифровой трансформации правительственной комиссии по цифровому развитию, в состав которой входят представители Министерства цифрового развития, Министерства финансов, Министерства здравоохранения, Министерства труда и других заинтересованных ведомств, принимает окончательное решение об одобрении или отклонении расходов на ИТ. Подкомиссия также может корректировать сумму расходов с учетом результатов экспертизы ТЭО.
• Внесение в реестр: после одобрения подкомиссией информация о проекте и утвержденных расходах вносится в реестр ИТ-расходов через федеральную государственную информационную систему координации информатизации (ФГИС КИ).

Категории IT-расходов и обязательное включение в реестр:

Реестр охватывает широкий спектр ИТ-расходов, включая закупку оборудования и программного обеспечения, разработку и внедрение информационных систем, оказание услуг по ИТ-обслуживанию и т. д. Однако существует ряд ИТ-активов, информация о которых подлежит обязательному включению в реестр независимо от суммы расходов:

• Новые ИТ-активы: информационные системы и компоненты ИТ-инфраструктуры, по которым ранее не осуществлялись ИТ-расходы.
• Крупные проекты: IT-активы, расходы на развитие которых превышают 100 миллионов рублей в год.
• Высокие эксплуатационные расходы: IT-активы, ежегодные эксплуатационные расходы на которые составляют более 20% от совокупных расходов на их создание и развитие.

Исключения и ограничения

Информация, относящаяся к государственной тайне или конфиденциальным данным, не подлежит включению в реестр. Кроме того, для органов законодательной и судебной власти, органов прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Центральной избирательной комиссии и Счётной палаты требование о внесении данных в реестр носит рекомендательный характер.

Роль Минцифры

Минцифры играет ключевую роль в реализации этого механизма. Помимо ведения реестра, оно отвечает за разработку и согласование графика формирования реестра с Минфином, участвует в проверке ТЭО совместно с Центром компетенций и формирует перечень IT-активов, подлежащих обязательному включению в реестр.

Заключение: Новый порядок управления ИТ-расходами, основанный на едином реестре и многоступенчатой системе контроля, призван повысить прозрачность, эффективность и целевое использование бюджетных средств в сфере информационных технологий. Дальнейшая эффективность системы будет зависеть от своевременности и качества работы всех участников процесса, а также от постоянного совершенствования механизмов контроля и мониторинга.