Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России предприняла попытку изменить правила игры на рынке закупок по 223-ФЗ, предложив запретить операторам электронных площадок (ЭТП) взимать плату за участие в тендерах. Однако Министерство финансов (Минфин) отклонило эту инициативу, апеллируя к принципам рыночной конкуренции и невозможности регулирования тарифов в сложившихся условиях.

Инициатива родилась в недрах Общественного совета при ФАС России, заседание которого 22 августа 2024 года вызвало обеспокоенность участников рынка. Основной камень преткновения – отсутствие ограничений на размер платы, которую ЭТП взимают с поставщиков за возможность участвовать в закупках, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Общественный совет рекомендовал ФАС обратиться в Минфин с предложением, предусматривающим два ключевых изменения: во-первых, законодательный запрет на взимание платы за участие в закупках (за исключением случаев, когда плата взимается с победителя, как это предусмотрено в 44-ФЗ); во-вторых, введение единого тарифа для ЭТП. В ответ на это, 20 февраля 2025 года (№ ДФ/15106/25), ФАС направила соответствующее письмо в Минфин.

Реакция Минфина последовала 13 марта 2025 года (№ 24-07-06/24920) и была категорически негативной. Основная причина отказа – позиция о том, что деятельность ЭТП в рамках 223-ФЗ носит коммерческий характер и не подлежит государственному регулированию цен. Минфин подчеркнул, что ЭТП – это юридические лица, действующие в форме ООО или АО, а не субъекты естественных монополий.

Кроме того, Минфин указал на существенное отличие 223-ФЗ от жестко регламентированной контрактной системы по 44-ФЗ. Закупки по 223-ФЗ проводятся по индивидуальным положениям заказчиков, включающим широкий круг юридических лиц, в том числе коммерческие организации. Такая неоднородность условий и участников делает невозможным унификацию тарифов.

Министерство финансов также поставило под сомнение обоснованность тезиса о нарушении конкуренции в условиях отсутствия тарифного регулирования. По мнению ведомства, неясно, на каком именно рынке и со стороны каких субъектов происходит нарушение, что делает невозможным применение антимонопольных норм.

Коммерция против регулирования: текущая ситуация

Решение Минфина означает, что ЭТП продолжат устанавливать плату за участие в закупках по своему усмотрению. Попытка ввести единый тариф или полностью запретить плату рассматривается как вмешательство в хозяйственную деятельность операторов, при этом не предлагается механизм компенсации их затрат.

Таким образом, ФАС не удалось добиться продвижения своей инициативы. Однако дискуссия выявила фундаментальную проблему: закупки по 223-ФЗ находятся в промежуточном положении между публичными и коммерческими механизмами, и любые попытки унификации встречают сопротивление со стороны сторонников рыночных принципов.

В ближайшей перспективе участникам закупок по 223-ФЗ придется работать в условиях нерегулируемых и зачастую непрозрачных тарифов со стороны ЭТП. Однако вопрос о доступности процедур для малого и среднего бизнеса, а также о равных условиях участия, несомненно, будет подниматься снова. В частности, можно ожидать продолжения дискуссий между регуляторами и участниками рынка, направленных на поиск баланса между рыночной свободой и необходимостью обеспечения прозрачности и справедливости в сфере закупок.