Заказчик приобретал услуги по развитию федеральной информационной системы в сфере занятости и трудовых отношений. При оценке квалификации участников по критерию «опыт» он учитывал только договоры на сопровождение, создание или модернизацию информационных систем, заключенные с органами госуправления именно в сфере трудоустройства и занятости.
Заказчик обосновал это требование тем, что для выполнения работ необходим не только технический опыт, но и специальные знания в указанной предметной области.
Позиция контролирующих органов и судов
ФАС и суды трех инстанций признали такое условие необоснованно ограничивающим конкуренцию. Их выводы сводились к следующему:
- Из документации закупки не следовало, что для оказания услуг требуются узкоспециализированные знания в сфере занятости. Были указаны лишь общие требования, а необходимость опыта в конкретной отрасли ничем не подтверждалась.
- Критерий оценки отсекал потенциальных участников, имеющих опыт разработки и модернизации информационных систем в других сферах госуправления (например, здравоохранении, образовании, налогообложении).
- Фактическое снижение конкуренции: в закупке участвовала всего 1 заявка. При этом ранее заказчик проводил аналогичные закупки без отраслевых ограничений – и количество участников было значительно выше.
Позиция Верховного Суда РФ
(Определение ВС РФ от 03.04.2025 № 305-ЭС25-1760)
ВС РФ отказался пересматривать дело, тем самым подтвердив законность решения нижестоящих инстанций. Это означает, что требования заказчика были признаны избыточными и не соответствующими принципам добросовестной конкуренции по 44-ФЗ.
Выводы для заказчиков
- Отраслевые требования к опыту должны быть обоснованы. Если в техническом задании нет указаний на необходимость узкоспециализированных знаний, ограничивать участников только опытом в конкретной сфере нельзя.
- Критерии оценки не должны искусственно сужать конкуренцию. Если аналогичные работы могут выполняться поставщиками с опытом в смежных областях, их нельзя исключать из процедуры.
- Последствия нарушений: признание закупки недействительной, штрафы по ст. 7.29 КоАП РФ, риск отмены контракта.
Решение подчеркивает важность соблюдения баланса между обоснованными требованиями к участникам и обеспечением свободной конкуренции в госзакупках.
