Масштаб нарушений: статистика и география проблемы
По данным «Корпорации МСП», в 2024 году свыше 300 региональных государственных компаний из 65 субъектов РФ не выполнили требования законодательства о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Это почти каждый пятый проверенный заказчик, поскольку мониторинг охватил более 7,5 тысяч организаций.
Типы нарушений
- Несвоевременная публикация отчетности (256 компаний)
- Согласно закону, годовые планы закупок у МСП должны быть опубликованы до 1 апреля. Однако многие госкомпании либо задержали отчеты, либо не разместили их вовсе.
- Это затрудняет контроль и планирование для малого бизнеса, который не может заранее оценить потенциальные тендеры.
- Невыполнение квоты (51 компания)
- Закон обязывает госкомпании направлять не менее 25% годового объема закупок субъектам МСП, причем 20% из них должны проводиться через спецторги (где конкурируют только малые и средние предприятия).
- Некоторые заказчики либо занижали объемы, либо формально выполняли квоту, закупая у «подставных» МСП, связанных с крупным бизнесом.
- Снижение числа нарушителей: есть ли прогресс?
- В 2023 году аналогичные нарушения допустили 337 компаний, то есть в 2024-м их стало на 11% меньше.
- Однако учитывая, что проверки стали более строгими, реальное улучшение может быть менее значительным.
Последствия для малого бизнеса и экономики
1. Потеря доходов МСП
- Общий объем закупок у малого бизнеса в 2024 году составил 1,5 трлн рублей, но если бы все компании соблюдали квоты, эта сумма могла бы быть на 15–20% выше (по оценкам экспертов).
- Особенно страдают стартапы и микро-предприятия, которые часто не могут конкурировать с крупными поставщиками на обычных тендерах.
2. Искажение конкуренции
- Некоторые госкомпании искусственно завышают требования к участникам закупок, что делает их недоступными для малого бизнеса.
- Встречаются случаи, когда заказчики дробят крупные контракты, чтобы не проводить спецторги для МСП.
3. Рост административного давления
- ФАС России уже получила данные о нарушителях и может оштрафовать их на 50–500 тыс. рублей (ст. 7.30 КоАП РФ).
- Однако штрафы не всегда стимулируют к исполнению квот, поскольку для крупных госкомпаний эти суммы незначительны.
Почему госкомпании нарушают требования?
1. Бюрократическая нагрузка
- Многие региональные заказчики жалуются на сложность отчетности и отсутствие квалифицированных специалистов по закупкам.
2. Нежелание работать с малым бизнесом
- Часть госкомпаний не доверяют МСП, считая их ненадежными поставщиками.
- Другие имеют «проверенных» подрядчиков среди крупного бизнеса и не хотят менять схему работы.
3. Недостаток контроля
- До 2022 года требования распространялись только на крупнейшие госкомпании, а после реформы под контроль попали все 20 тыс. государственных заказчиков.
- «Корпорация МСП» и ФАС физически не могут проверить всех, поэтому многие нарушения остаются безнаказанными.
Что можно сделать для исправления ситуации?
1. Ужесточение санкций
- Ввести персональную ответственность руководителей госкомпаний за невыполнение квот.
- Увеличить штрафы до 1–5% от годового объема закупок, чтобы нарушения стали экономически невыгодными.
2. Упрощение процедур для МСП
- Создать единую цифровую платформу для спецторгов, где малый бизнес мог бы легко находить подходящие тендеры.
- Внедрить систему преференций для начинающих предпринимателей.
3. Обучение и поддержка заказчиков
- Проводить обучающие семинары для госзакупщиков, разъясняя важность работы с малым бизнесом.
- Внедрить автоматизированные системы отчетности, снижающие бюрократическую нагрузку.
Вывод: проблема решаема, но нужна системная работа
Несмотря на положительную динамику (снижение числа нарушителей), проблема далека от решения. Чтобы малый бизнес получил реальную поддержку, необходимо:
- усилить контроль за исполнением квот,
- упростить доступ МСП к госзаказу,
- сделать нарушения невыгодными для госкомпаний.
Только в этом случае 1,5 трлн рублей закупок у малого бизнеса станут не просто формальной статистикой, а реальным стимулом для развития предпринимательства в регионах.
