С 31 мая 2025 года вступают в силу значительные изменения в порядке расчета обязательных объемов закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Эти поправки, внесенные в законодательство о контрактной системе (44-ФЗ) и о закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ), требуют особого внимания со стороны всех участников закупочной деятельности.
Суть изменений и их нормативное обоснование
Основным нововведением стало исключение определенных категорий закупок из совокупного годового объема закупок (СГОЗ), который служит базой для расчета обязательной доли закупок у СМП и СОНКО. Данные изменения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 22.05.2025 № 708, которое вносит коррективы в действующий порядок определения объемов закупок.
Для заказчиков, работающих по 44-ФЗ, теперь не подлежат учету при расчете СГОЗ следующие виды закупок:
- Приобретение лекарственных средств и медицинских изделий, если годовой объем таких закупок конкретного заказчика превышает 20 миллионов рублей. Это изменение особенно актуально для медицинских учреждений и организаций здравоохранения, которые традиционно осуществляют значительные закупки в фармацевтическом сегменте.
- Закупки продукции, включенной в перечень наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (в редакции от 07.02.2024). Данное исключение касается узкого круга специализированных заказчиков, имеющих право работать с подобными препаратами.
Аналогичные изменения коснулись и корпоративного сектора: для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с 223-ФЗ, также установлено правило не учитывать сделки по приобретению наркотических средств и психотропных веществ при расчете годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цели и последствия внесенных изменений
Введение данных исключений преследует несколько важных целей. Во-первых, это устранение статистических искажений, когда крупные закупки специфических товаров (особенно в фармацевтическом секторе) искусственно увеличивали СГОЗ, создавая для заказчиков трудности в выполнении установленных квот по закупкам у СМП и СОНКО. Во-вторых, новые правила призваны снизить административную нагрузку на заказчиков, которые вынуждены были включать в расчеты закупки, по своей природе не предназначенные для малого бизнеса.
Для государственных и муниципальных заказчиков изменения означают существенное упрощение процесса формирования отчетности. Теперь им не потребуется включать в расчет обязательной доли закупок у СМП значительные объемы закупок лекарственных средств и медицинских изделий, что особенно важно для крупных медицинских учреждений. Однако это также означает необходимость тщательного пересмотра планов закупок и методик расчета СГОЗ.
Для поставщиков — субъектов малого и среднего предпринимательства — нововведения могут иметь двоякие последствия. С одной стороны, исключение крупных фармацевтических закупок из расчетной базы может привести к относительному сокращению возможностей для участия в госзаказе в этом сегменте. С другой стороны, заказчики будут вынуждены более активно закупать у СМП и СОНКО в других категориях товаров, работ и услуг, что может открыть новые возможности для малого бизнеса в иных секторах экономики.
Практические рекомендации для участников закупок
Для эффективной адаптации к новым условиям участникам закупочной деятельности рекомендуется предпринять следующие шаги:
Государственным и муниципальным заказчикам следует провести детальный анализ своей закупочной деятельности за предыдущий период, чтобы определить, какие именно закупки теперь подпадают под новые исключения. Особое внимание стоит уделить фармацевтическим закупкам — необходимо точно рассчитать, превышает ли их годовой объем установленный лимит в 20 миллионов рублей. Также требуется актуализировать внутренние методики расчета СГОЗ и обязательных объемов закупок у СМП и СОНКО.
Корпоративным заказчикам, работающим по 223-ФЗ, важно пересмотреть свою закупочную политику в части учета закупок у СМСП. Необходимо исключить из соответствующих расчетов закупки наркотических средств и психотропных веществ, что может потребовать корректировки внутренних регламентов и отчетных форм.
Поставщикам из числа СМП и СОНКО рекомендуется проанализировать, как изменения могут повлиять на их возможности участия в закупках. Возможно, стоит рассмотреть диверсификацию своей деятельности и расширение ассортимента предлагаемых товаров, работ и услуг, чтобы компенсировать возможное сокращение закупок в фармацевтическом секторе.
Документ: Постановлении Правительства РФ от 22.05.2025 № 708
