Верховный Суд РФ в своем определении от 16 мая 2025 года (№ 305-ЭС25-2383) рассмотрел спор, связанный с правом организаций инвалидов на льготы при участии в госзакупках по 44-ФЗ. Контролирующие органы усомнились в законности предоставления преимуществ победителю закупки, утверждая, что он не относится к числу организаций инвалидов, имеющих право на особые условия. Однако ВС РФ поддержал нижестоящие суды, подтвердив, что общество, созданное региональным отделением общероссийской организации инвалидов, действительно обладает правом на льготы.
Суть спора
Победитель закупки заявил о своем статусе организации инвалидов, что давало ему преимущество при рассмотрении заявки. Однако заказчик и контролеры посчитали, что общество не может претендовать на льготы, поскольку оно учреждено не самой общероссийской организацией, а ее региональным отделением. По их мнению, право на особые условия имеют только головные структуры, а не их подразделения или дочерние общества.
Позиция судов
Первая и апелляционная инстанции встали на сторону победителя закупки, и Верховный Суд согласился с их выводами. Суды указали на следующие обстоятельства:
- Региональное отделение – часть общероссийской организации
Учредителем общества выступило региональное отделение, которое входит в структуру общероссийской общественной организации инвалидов. Оно действует на основании ее устава и подчиняется решениям вышестоящих органов. Следовательно, его деятельность прямо связана с целями головной организации, включая поддержку людей с инвалидностью. - Общество создано для трудоустройства инвалидов
Победитель закупки – хозяйственное общество, учрежденное региональным отделением со 100%-ной долей в уставном капитале. Его основная задача – трудоустройство лиц с ограниченными возможностями. В штате организации работают 7 человек, из которых 6 – инвалиды. Это соответствует критериям, установленным законодательством для получения льгот в госзакупках. - Ограничительное толкование норм 44-ФЗ недопустимо
Контролирующие органы настаивали, что право на преимущества имеют только головные организации, но ВС РФ отверг этот подход. Суд подчеркнул, что узкое толкование нормы Закона о контрактной системе (44-ФЗ) противоречит ее цели – поддержке занятости инвалидов. Если исключить из числа льготников организации, созданные региональными отделениями, это существенно сузит сферу применения данной гарантии.
Значение решения
Определение ВС РФ имеет важное значение для участников закупок – как для самих организаций инвалидов, так и для заказчиков. Оно подтверждает, что:
- общества, созданные региональными отделениями общероссийских организаций инвалидов, имеют право на льготы в госзакупках, если соответствуют установленным критериям;
- формальный подход, при котором преимущества предоставляются только головным структурам, не соответствует целям законодательства;
- ключевым условием является реальная деятельность по трудоустройству инвалидов, а не только формальный статус учредителя.
Таким образом, ВС РФ встал на защиту прав организаций, созданных для поддержки людей с инвалидностью, и предотвратил необоснованное ограничение их доступа к госзаказам. Это решение может стать ориентиром для аналогичных споров в будущем.
