Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) выпустила важное разъяснение, касающееся требований к участникам госзакупок. В Письме от 29.05.2025 № ГР/48883/25 ведомство указало, что заказчики не вправе включать в документацию условие о предоставлении доказательств совместимости расходных материалов с используемой техникой. Это решение направлено на предотвращение ограничения конкуренции и злоупотреблений в закупочной деятельности.
Суть проблемы: почему ФАС вмешалась?
1. Как заказчики ограничивали конкуренцию?
На практике многие госучреждения, закупая расходные материалы (картриджи, тонеры, фильтры, медицинские расходники и т. д.), требовали от поставщиков подтвердить их совместимость с конкретными моделями оборудования. Например:
- «Картридж должен быть сертифицирован для принтеров HP LaserJet 400»;
- «Расходные материалы должны иметь документ о совместимости с аппаратами ИВЛ Philips».
Такие формулировки фактически отсекали альтернативных поставщиков, включая производителей аналогов (совместимых расходников), которые не имели официальных сертификатов, но чья продукция полностью соответствовала техническим требованиям.
2. Правовая позиция ФАС
ФАС напомнила, что подобные условия нарушают:
- ст. 8 44-ФЗ (принципы открытости, конкуренции, равенства участников);
- ст. 33 44-ФЗ (запрет на ограничение конкуренции через избыточные требования);
- п. 1 ч. 1 ст. 64 44-ФЗ (недопустимость требований, не связанных с качеством товара).
Ведомство подчеркнуло: заказчик вправе устанавливать технические характеристики, но не может требовать доказательств совместимости с конкретным оборудованием.
Какие риски несет требование о совместимости?
1. Для заказчиков
- Отмена закупки – если участник подаст жалобу в ФАС, контролирующий орган может признать торги недействительными.
- Административная ответственность по ст. 7.29–7.32 КоАП РФ (необоснованное ограничение конкуренции).
- Рост затрат – из-за сокращения числа поставщиков цены могут искусственно завышаться.
2. Для поставщиков
- Недопуск к торгам из-за отсутствия «нужных» сертификатов, даже если товар полностью соответствует ТЗ.
- Дополнительные расходы на получение документов о совместимости (если заказчик настаивает).
Как правильно формулировать требования? Рекомендации ФАС
Чтобы избежать претензий, заказчикам следует:
1. Указывать объективные параметры, а не привязку к брендам
Неправильно:
«Картридж должен быть совместим с принтерами Xerox VersaLink C400»
Правильно:
«Картридж должен соответствовать следующим параметрам: тип – лазерный, ресурс – не менее 2000 страниц, цвет – черный, совместимость с технологией печати Xerox EA-HG»
2. Использовать стандартизированные характеристики
Если для расходников есть ГОСТ или ТУ, лучше ссылаться на них, а не на конкретные модели оборудования.
3. Проверять документацию на соответствие 44-ФЗ
Перед публикацией извещения стоит:
- исключить все требования, которые могут трактоваться как дискриминационные;
- убедиться, что критерии прописаны нейтрально и не создают преимуществ для отдельных поставщиков.
Если в документации обнаружено необоснованное требование о совместимости, участник может:
- Запросить разъяснения у заказчика (в рамках ст. 65 44-ФЗ).
- Подать жалобу в ФАС (если заказчик не исправит нарушения).
- Оспорить закупку в суде, если из-за неправомерных условий был отклонен.
Вывод: новые правила – больше возможностей для бизнеса
Решение ФАС освобождает рынок госзакупок от избыточных барьеров и дает шанс небольшим поставщикам конкурировать с крупными игроками. Заказчикам же теперь важнее фокусироваться на реальных характеристиках товаров, а не на формальных подтверждениях совместимости.
Рекомендуем:
- Поставщикам – активнее участвовать в закупках, ссылаясь на письмо ФАС при спорных требованиях.
- Заказчикам – пересмотреть действующие закупки и скорректировать документацию, чтобы избежать штрафов.
Дополнительно: Письмо ФАС России от 29.05.2025 № ГР/48883/25
