Кассация поддержала позицию ФАС России, отменив решения нижестоящих судов
24 июня 2025 года Арбитражный суд Московского округа вынес постановление по делу № А40-155523/2024, признав незаконным ограничение круга банков, чьи гарантии заказчик согласен принимать в обеспечение исполнения контракта. Суд отменил акты первой и апелляционной инстанций, согласившись с доводами Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о нарушении принципов равноправия и конкуренции.
Суть спора
ПАО «Ростелеком» при проведении закупки установило условие, согласно которому банковская гарантия должна была быть выдана одним из 34 кредитных организаций из утверждённого заказчиком перечня. В качестве альтернативы участникам предлагалось внести денежное обеспечение.
Компания мотивировала такое требование стремлением минимизировать финансовые риски. Однако ФАС России усмотрела в этом нарушение ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), гарантирующей равные условия для всех поставщиков.
Позиция антимонопольного органа и суда
Антимонопольная служба указала, что:
- Перечень Минфина России, определяющий банки, соответствующие требованиям для выдачи гарантий, включает более 200 организаций.
- Ограничение до 34 банков создаёт неравные условия для участников, особенно для тех, кто уже имеет гарантии от других кредитных учреждений, но не располагает свободными средствами для обеспечения в денежной форме.
Арбитражный суд Московского округа согласился с этим выводом, подчеркнув:
«Действия заказчика, установившего требование о предоставлении банковской гарантии исключительно от банков из закрытого перечня, противоречат п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 2 Закона о закупках и нарушают принципы открытости и конкурентности».
Суд признал предписание ФАС России обоснованным, подтвердив, что заказчики не вправе произвольно сужать перечень банков без веских экономических и нормативных обоснований.
Выводы для участников закупок
- Запрет на дискриминацию. Даже в рамках Закона № 223-ФЗ заказчики обязаны соблюдать принципы равноправия и не создавать искусственных барьеров.
- Обоснованность требований. Любые ограничения (в том числе перечень банков) должны иметь четкое экономическое или нормативное обоснование.
- Риски оспаривания. Участники закупок вправе обжаловать дискриминационные условия в ФАС и суде.
Решение АС Московского округа подтверждает тенденцию на защиту конкуренции даже в «негосударственных» закупках по 223-ФЗ. Заказчикам стоит внимательнее подходить к формулировке требований, чтобы избежать споров с регуляторами.
Документ: Постановление АС Московского округа от 24.06.2025 № Ф05-8018/2025 по делу № А40-155523/2024.
