Что такое запрос котировок по Закону N 44-ФЗ и когда он проводится

 

Запрос котировок — наиболее простой и оперативный из конкурентных способов определения поставщика. Применять его можно для закупки любой продукции. Критерии выбора победителя — соответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и наиболее низкая цена контракта (сумма цен единиц товара (работы, услуги)). Законом предусмотрены ограничения для запроса котировок: НМЦК (максимальное значение цены контракта) не более 10 млн руб., годовой объем не больше 20% СГОЗ или 100 млн руб., если СГОЗ за прошедший год менее 500 млн руб. Есть ряд исключений.

Ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок не действуют до 31 декабря 2026 года

Проводить запрос котировок можно только в электронной форме.

1. Что такое запрос котировок по Закону N 44-ФЗ

Запрос котировок — это конкурентный способ определения поставщика. Победителем процедуры становится тот, кто соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и предложил наименьшую цену контракта (сумму цен единиц товара (работы, услуги)) (ч. 2, 9 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

Закупку нужно проводить в электронной форме на электронных площадках, Перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (ч. 1, 3 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ).

Запрос котировок не является торгами с точки зрения норм гражданского законодательства. В связи с этим на него не распространяется действие норм ст. ст. 447 — 449 ГК РФ. Однако это не влечет для вас как заказчика значимых практических последствий. Уклонение участника или отказ заказчика от заключения контракта по результатам электронного запроса котировок приводит к таким же последствиям, как и при других способах определения поставщиков (ч. 11 ст. 31, ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Участники так же, как и при других процедурах, вправе в судебном порядке требовать признания недействительным электронного запроса котировок, проведенного с нарушениями (ст. 47 Закона N 44-ФЗ).

2. Когда можно проводить запрос котировок по Закону N 44-ФЗ

Применять такой способ можно, если:

1) размер НМЦК (максимального значения цены контракта) не более 10 млн руб. При этом ограничен годовой объем таких закупок. В год можно проводить запросов котировок в электронной форме на сумму не больше чем 20% от СГОЗ или 100 млн руб., если СГОЗ за прошедший год менее 500 млн руб. (ограничения по СГОЗ не применяются до 31.12.2026). Для закупки некоторых медизделий Правительство РФ может принять решение об увеличении НМЦК и годового объема закупок (п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ);

2) осуществляются, например, закупки (независимо от НМЦК и годового объема) (п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ):

— товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения граждан;
— товаров, работ, услуг по контракту, расторгнутому при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Закупка осуществляется с учетом ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;

— товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, осуществляющих деятельность на иностранной территории.

Пример расчета лимита закупок путем проведения электронного запроса котировок, если СГОЗ за прошлый год более 500 млн руб.

СГОЗ (19 млн руб.) x 20% = 3 млн 800 тыс. руб.

Следовательно, в текущем году объем указанных закупок не должен быть больше 3 млн 800 тыс. руб.

Превышать лимит при проведении электронного запроса котировок нельзя. Если указанные объемы проведения электронного запроса котировок достигнуты, выбирайте иной способ закупки. В противном случае контрольные органы могут квалифицировать ваши действия как неправомерный выбор способа определения поставщика и оштрафовать ответственных должностных лиц на 50 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ).

Для закупки услуг по ОСАГО можно использовать электронный запрос котировок, так как страховщики могут устанавливать базовые ставки тарифов в рамках их минимальных и максимальных значений. Данный вывод можно сделать из Письма ФАС России от 01.12.2014 N АД/48891/14. В нем ведомство указало на такую возможность при проведении бумажного запроса котировок. Считаем, что это относится и к электронному.

3. Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

 Убедитесь, что закупка запланирована и ее можно провести путем электронного запроса котировок.

Разместите в ЕИС извещение, соблюдая требования, установленные Законом N 44-ФЗ.

Рассмотрите поступившие заявки и определите участников. Того участника, чья заявка соответствует требованиям извещения и содержит наименьшую цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг), признайте победителем.

На электронной площадке сформируйте протокол подведения итогов и направьте его оператору электронной площадки.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником действий по заключению контракта, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола, заключите контракт.

3.1. Что нужно проверить перед проведением запроса котировок в электронной форме

Проверьте, предусмотрена ли закупка в плане-графике. При необходимости скорректируйте сведения о закупке или запланируйте новую. Разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок вы сможете только через день после того, как внесете изменения в план-график (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

За проведение закупки, информации о которой нет в плане-графике, вам грозит штраф в размере 30 тыс. руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Уточните, можете ли вы провести закупку таким способом.

Провести электронный запрос котировок можно, если:

1) НМЦК — не более 10 млн руб. и годовой объем таких закупок не превышает 20% СГОЗ или 100 млн руб., если СГОЗ за прошедший год менее 500 млн руб. (п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ) (ограничения по СГОЗ не применяются до 31.12.2026);

2) осуществляются следующие закупки (независимо от НМЦК и годового объема) (п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ):

— товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения граждан;
— товаров, работ, услуг по контракту, расторгнутому в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Такая закупка осуществляется с учетом ч. 18 ст. 95 названного Закона;
— товаров, работ, услуг заказчиком, деятельность которого осуществляется на иностранной территории;
— лекарств для конкретного пациента по решению врачебной комиссии. При этом количество закупаемых препаратов не должно превышать количество, необходимое в течение срока лечения;
— спортивного инвентаря, оборудования, экипировки для олимпийской (паралимпийской) команды России, а также для подготовки и участия спортивных сборных РФ (субъектов РФ) в спортивных соревнованиях;
— услуг по защите интересов РФ в международных или иностранных судебных органах;
— изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, утвержденном Приказом Минпромторга России от 18.02.2019 N 451;

— жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Обратите внимание, что Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий (п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

Для проведения запроса котировок в электронной форме нужна комиссия в составе не менее трех человек (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, у членов закупочной комиссии и у вас должны быть действующие усиленные квалифицированные электронные подписи (далее — электронная подпись). Они необходимы для подписания протокола подведения итогов запроса котировок (п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Сроки проведения запроса котировок в электронной форме достаточно сжатые:

— срок размещения в ЕИС извещения — не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок (п. 3 ч. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

— срок рассмотрения заявок — не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, установленной извещением (ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

— срок заключения контракта по результатам проведения запроса котировок — не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником действий, направленных на заключение контракта, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола (п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Пример расчета сроков проведения запроса котировок в электронной форме

Заказчик размещает извещение 14 июля (четверг). Окончание срока подачи заявок следует запланировать не ранее чем на 21 июля (четверг).

Если окончание срока подачи заявок установлено на 21 июля, рассмотреть заявки, оформить протокол подведения итогов и направить его оператору электронной площадки нужно не позднее 25 июля (понедельник).

После того как оператор электронной площадки разместит протокол в ЕИС, у вас есть один рабочий день, чтобы разместить проект контракта в ЕИС и на электронной площадке.

Если вы направили проект контракта 26 июля (вторник), то победитель должен разместить на электронной площадке подписанный проект и предоставить обеспечение исполнения контракта не позднее 27 июля (среда). Поскольку вы не вправе заключить контракт ранее чем через два рабочих дня после размещения в ЕИС итогового протокола, подпишите контракт 28 июля (четверг).

3.2. Какие документы нужно составить для проведения запроса котировок в электронной форме

Основным документом при проведении запроса котировок в электронной форме является извещение. Включите в него следующие сведения (ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

1) о заказчике (п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

— наименование;
— место нахождения;
— почтовый адрес;
— адрес электронной почты;
— номер контактного телефона;

— ответственное должностное лицо.

Если привлечена специализированная организация, то укажите соответствующие сведения и о ней;

2) о закупке, в частности (п. п. 2 — 4, 9 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

— ИКЗ;
— способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
— адрес в сети Интернет электронной площадки, на которой вы хотите провести закупку;
— НМЦК (цену отдельных этапов исполнения контракта, если они предусмотрены проектом контракта). При закупке с неизвестным объемом укажите начальную цену единицы товара, работы, услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта;

— источник финансирования;

3) об объекте закупки и условиях исполнения контракта, в частности (п. п. 5 — 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

— наименование объекта закупки.
При закупке лекарств укажите международные непатентованные наименования лекарственных средств, а при отсутствии таких наименований — химические, группировочные наименования;
— информацию (при наличии), предусмотренную Правилами использования КТРУ;
— информацию об объеме (за исключением закупки с неизвестным объемом), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.
При закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг) укажите информацию о количестве (исключение — закупки с неизвестным объемом), единице измерения и месте поставки товара;

— срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если они предусмотрены проектом контракта). Учтите, что в такой срок входят в том числе сроки приемки и оплаты результатов исполнения контакта (отдельных этапов его исполнения) (ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Если этапы исполнения контракта установлены при закупке с неизвестным объемом, в извещении можно привести срок исполнения отдельного этапа с указанием на событие (заявку заказчика) (Письмо Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-06/43240);

4) о требованиях к участникам закупки (при наличии) (п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

— требования, установленные на основании ч. 1, 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (например, о наличии у участника лицензии на право заниматься отдельными видами деятельности), и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие им;

Можно ли требовать от участника электронного запроса котировок представить в составе заявки копию лицензии

Да, вы обязаны установить в извещении такое требование, если для поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, являющихся объектом закупки, требуется специальное разрешение (лицензия) либо иной документ, дающий право заниматься деятельностью, которая связана с объектом закупки, если она осуществляется только на основании такого документа, либо документ, дающий право использовать результат интеллектуальной деятельности, необходимый для исполнения контракта (п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ст. 1229, ст. 1235 ГК РФ).

— требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых включается в заявку (если Правительство РФ не установило иное).

Если требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ не установлено, вы обязаны установить требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки (в том числе о лицах, информация о которых включается в заявку), включенной в РНП в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций или мер ограничительного характера (пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571). При этом учтите, участник закупки не обязан подтверждать свое соответствие указанным требованиям (Письмо Минфина России от 07.07.2022 N 24-06-08/65418);

5) о преимуществах, предоставляемых участникам закупки, об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров, работ, услуг (п. п. 13 — 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Это может быть, например, информация о том, предоставляются ли преимущества учреждениям и предприятиям УИС или организациям инвалидов;

6) иные сведения, например информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта на основании ст. 95 Закона N 44-ФЗ (п. п. 2, 18 — 20 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

По общему правилу извещение должно содержать следующие электронные документы (ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

• описание объекта закупки по ст. 33 Закона N 44-ФЗ;

•  обоснование НМЦК. Рассчитайте в нем цену, используя один из методов, предусмотренных ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

В некоторых случаях нужно отразить ориентировочное значение цены контракта или формулу цены и максимальное значение цены контракта (п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

• требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению;

• проект контракта. Опишите в нем условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Приказ о проведении запроса котировок в электронной форме составлять необязательно. Однако, если вашими локальными актами предусмотрено издание такого документа, распределите в нем полномочия и назначьте лиц, ответственных за организацию и проведение процедуры.

3.3. Как разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме

Форма извещения о проведении запроса котировок в электронной форме содержится в ЕИС. Через личный кабинет в ЕИС внесите всю необходимую информацию в соответствующие поля формы. Подпишите внесенные сведения электронной подписью. Разместите извещение в ЕИС не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (п. 3 ч. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Если закупка проводится в рамках гособоронзаказа, укажите на это в извещении.

Закон N 44-ФЗ не предусматривает оформление извещения в виде отдельного документа на бумажном носителе. Однако, если это предусмотрено вашими внутренними правилами, сформируйте извещение в бумажном виде. Содержащаяся в нем информация должна полностью соответствовать той, которая размещена в ЕИС.

Можно ли отменить запрос котировок или внести изменения в извещение

Вы можете отменить запрос котировок (извещение о его проведении) в срок не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Сформируйте, подпишите электронной подписью и разместите в ЕИС извещение об отмене закупки. Только после этого закупка считается отмененной (п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

По истечении установленных сроков (до заключения контракта) закупку можно отменить только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Внести изменения в извещение (в том числе в содержащиеся в нем документы) о проведении запроса котировок можно. Учтите только, что нельзя менять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок. Сформируйте изменения в ЕИС, подпишите электронной подписью и разместите не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). При этом срок подачи заявок продлите таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения в ЕИС изменений, до даты окончания срока подачи заявок прошло не меньше трех дней (п. 4 ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок можно и в других случаях. При этом учтите, что со дня, следующего за днем размещения в ЕИС изменений, до даты окончания срока подачи заявок должно пройти не меньше трех дней (п. 4 ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

4. Как рассмотреть заявки на участие в запросе котировок в электронной форме

После поступления от оператора электронной площадки заявки участника, а также информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, поверьте их соответствие требованиям извещения. Отклоните заявки, которые им не отвечают. Сделайте это не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, предусмотренных извещением (ч. 2, пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).