Какие критерии оценки заявок установлены для участников открытых электронных конкурсов по Закону N 44-ФЗ, как их выбрать и описать

Критерии оценки заявок вы должны установить в извещении. Порядок рассмотрения и оценки заявок следует предусмотреть в особом документе, который прилагается к извещению.

В большинстве случаев вы свободны в выборе критериев, однако с одной оговоркой: критериев должно быть не менее двух, и один из них по общему правилу — цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

При описании порядка оценки важно четко определить, что оценивается и как присуждаются баллы. Если этого не сделать, вам грозит штраф до 30 000 руб.

1. Какие критерии (показатели) оценки заявок предусмотрены законом и как их выбрать

Критериев должно быть минимум два, один из них по общему правилу — цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, пп. «а» п. 5 Положения N 2604).

Всего для оценки заявок предусмотрено четыре критерия. В отношении ряда из них можно установить показатели оценки. Это делается для того, чтобы в рамках одного критерия оценить два и более видов расходов, характеристик объекта закупки или характеристик квалификации участников закупки (пп. «а» п. 7 Положения N 2604).

При выборе критериев и показателей необходимо учитывать особенности оценки заявок при закупках отдельных видов товаров, работ, услуг.

Предусмотрены следующие критерии и показатели оценки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, п. 3 Положения N 2604):

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

По данному критерию оценки показатели не применяются (пп. «в» п. 11 Положения N 2604).

Критерий «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» можно не использовать при закупках товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством установлены регулируемые цены (тарифы) (ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, пп. «б» п. 5 Положения N 2604);

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (расходы).

Выбирается по усмотрению заказчика. Как и критерий «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», его можно не применять при закупках товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством установлены регулируемые цены (тарифы) (ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, пп. «б» п. 5 Положения N 2604).

В ряде случаев данный критерий применять нельзя.

В отношении данного критерия показатели оценки не перечислены. Установите их самостоятельно, если хотите оценить два и более вида расходов (пп. «а» п. 7 Положения N 2604).

Важно! В случае проведения закупки для заключения контракта жизненного цикла, а также в случаях, установленных Правительством РФ, вместо критериев «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», «расходы» вы можете использовать критерий «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта». При расчете этой стоимости руководствуйтесь Методическими рекомендациями. К такому критерию оценки применяйте правила, касающиеся критерия «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» (ч. 3 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, п. 6 Положения N 2604);

3) квалификация участников закупки.

В рамках критерия оценки «квалификация участников закупки» вы можете установить в отношении участников закупки один или несколько показателей оценки (п. 24 Положения N 2604):

• наличие финансовых ресурсов;

• наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

• наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

• наличие деловой репутации.

Данный показатель можно предусмотреть только при закупке товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых по законодательству вправе выступать только юрлица и (или) ИП (п. 29 Положения N 2604);

• наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В случае использования этих показателей оценки надо применить детализирующие показатели (п. 25 Положения N 2604).

При этом перечень детализирующих показателей установлен только для показателя оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта». В остальных случаях вы должны сформулировать детализирующие показатели самостоятельно.

Важно! В ряде случаев критерий оценки «квалификация участников закупки» обязателен. При этом при проведении закупок, предусмотренных п. п. 31 — 33 Положения N 2604, в рамках этого критерия допускается установить только показатель оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта»;

4) характеристики объекта закупки.

Вы можете применять один или несколько из следующих показателей оценки (п. 16 Положения N 2604):

• качественные характеристики объекта закупки;

• функциональные характеристики объекта закупки;

• экологические характеристики объекта закупки.

Чтобы применить показатели оценки по данному критерию, надо установить детализирующие показатели (пп. «а» п. 8, п. 17 Положения N 2604). Их вы должны сформулировать самостоятельно, так как в Положении N 2604 они отсутствуют.

В ряде случаев критерий оценки «характеристики объекта закупки» применять нельзя.

Если использованы непредусмотренные критерии или их величины значимости, закупку могут признать недействительной по иску участника (ч. 9 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

2. Как определить значимость критериев и показателей оценки

Для каждого критерия оценки вы должны определить его значимость. Сумма величин значимости критериев должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, пп. «д» п. 5 Положения N 2604).

Вы должны установить и значимость показателя оценки (при наличии таких показателей). Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию тоже должна равняться 100% (пп. «б» п. 7 Положения N 2604).

В отношении каждого детализирующего показателя также устанавливается его значимость. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки должна быть 100% (пп. «б» п. 8 Положения N 2604).

Значимость критериев определите с учетом предельных величин их значимости, содержащихся в Приложении N 2 к Положению N 2604, и правил, установленных в самом Положении N 2604 (пп. «в» п. 5 данного Положения). Например, согласно пп. «г» п. 5 этого Положения величина значимости критерия оценки «расходы» не должна превышать величину значимости критерия оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги».

Важно! Величина значимости критерия «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» при проведении конкурса для заключения контракта на создание произведения литературы или искусства может быть снижена до 0% суммы величин значимости всех критериев (ч. 6 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

3. Как составить порядок оценки и рассмотрения заявок

Порядок рассмотрения и оценки заявок сформируйте по установленной форме. Укажите в нем (пп. «е» п. 5 Положения N 2604):

• в разд. I — информацию о заказчике (о лице, которому переданы его полномочия) и закупке (наименование объекта закупки);

• разд. II — применяемые критерии оценки, показатели оценки, детализирующие показатели, значимость критериев оценки и показателей, формулы или шкалу оценки;

• разд. III — положения о применении отдельных критериев оценки и показателей оценки, предусмотренных разд. II.

При заполнении порядка рассмотрения и оценки заявок учтите особенности оценки заявок при закупке отдельных видов товаров, работ, услуг, в том числе следующие моменты.

1. Для критерия оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»:

• нельзя применять показатели оценки (пп. «в» п. 11 Положения N 2604);

• значение количества баллов определяется по формулам, предусмотренным п. п. 9, 10 этого Положения.

2. Для критерия оценки «расходы» (п. п. 12 — 15 Положения N 2604):

• данный критерий может применяться исключительно для определения наименьшего значения расходов, не предусмотренных условиями контакта, которые возникнут у заказчика после приемки закупаемых товаров, работ. Расходы, установленные контрактом, оцениваться не могут, так как фактически оцениваются по критерию «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» (п. 7.3 Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138);

• следует применять только количественные значения;

• необходимо установить перечень расходов и единицы их измерения по ОКЕИ (при наличии);

• значение количества баллов по критерию определяется по формуле, предусмотренной п. 14 Положения N 2604. Она используется и для оценки по каждому показателю оценки (если они применяются).

3. Для критерия оценки «характеристики объекта закупки» (п. п. 18 — 23 Положения N 2604):

• если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, укажите ее единицу измерения по ОКЕИ (при наличии) и предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (при необходимости);

• если детализирующий показатель предусматривает оценку характеристики, не определяемую количественным значением, установите перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке;

• если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, для расчета их количества по детализирующему показателю вам надо выбрать одну из формул, предусмотренных п. 20 Положения N 2604. Формулу выбирайте самостоятельно исходя в том числе из наличия (отсутствия) возможности установить предельные значения показателей (п. 7.4 Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138);

• применяйте вместо формул шкалу оценки, если между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов нет функциональной зависимости, а также если характеристика объекта закупки не определяется количественным значением. Установите в шкале значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства);

• если вы хотите установить оценку наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

— 100 баллов заявке (ее части), содержащей предложение о наличии такой характеристики, и 0 баллов при ее отсутствии — если лучшим является наличие характеристики;
— 100 баллов заявке (ее части), содержащей предложение об отсутствии характеристики, и 0 баллов при ее наличии — если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки.

4. Для критерия оценки «квалификация участников закупки» (п. п. 26 — 30 Положения N 2604):

• установите порядок оценки, руководствуясь п. п. 20 — 23 Положения N 2604, предусмотрите для оценки заявок формулу оценки либо шкалу оценки;

• если вы хотите использовать показатель оценки «наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов», определите:

— перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по данному показателю и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
— перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и материальных ресурсов;
— положение о том, что к оценке принимаются только документы (электронные документы, электронные образы бумажных документов), которые подтверждают наличие оборудования и материальных ресурсов и представлены в полном объеме и со всеми приложениями;

Внимание! «оборудование и другие материальные ресурсы» — объекты основных средств в значении, предусмотренном законодательством РФ о бухгалтерском учете

• если вы хотите использовать показатель оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», определите:

— один или несколько детализирующих показателей из предусмотренных пп. «а» п. 28 Положения N 2604. Установите для них порядок оценки в соответствии с п. 20 данного Положения;
— предмет договора (договоров), оцениваемый по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, который заключают по итогам проводимой процедуры;
— перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки по ним;
— положение о том, что принимаете к оценке только договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (при наличии). Установить данное положение ваше право, а не обязанность.

Кроме того, полагаем, что целесообразно отразить в порядке рассмотрения и оценки заявок информацию, предусмотренную пп. «г», «д», «е» п. 28 Положения N 2604;

• если вы хотите использовать показатель оценки «наличие у участников закупки деловой репутации», определите:

— оценку количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с нацстандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном п. 20 Положения N 2604;
— документ, установленный указанным нацстандартом и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;
— связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с ОКВЭД 2, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации;

• если вы хотите использовать показатель оценки «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предусмотрите:

— перечень специалистов и иных работников, их квалификацию, оцениваемые по данному показателю и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
— перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки: 

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, определенные ст. 66.1 ТК РФ

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством РФ

Внимание! «специалисты и иные работники» — работники в значении, предусмотренном трудовым законодательством

Важно! За установление неправомерного порядка оценки грозит штраф до 30 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ).