1. Полное наименование Подсистемы: программный модуль государственной информационной системы «Независимый регистратор»

Настоящее ПО является встраиваемым в браузер программным модулем (плагином). Плагин ГИС НР предназначен для видеофиксации действий пользователя, осуществляемых на электронных площадках и (или) на официальном сайте ЕИС, и сбора телеметрии с рабочего места пользователя, электронных площадок и (или) официального сайта ЕИС. Записи, получаемые при работе на электронных площадках, отправляются пользователем в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу сотрудника ФАС России, только в случае поступления жалобы в ФАС России относительно оспариваемого события. Видеозаписи и телеметрия позволяют выявить факт таких нарушений, как неправомерное блокирование доступа к электронной процедуре, намеренное ограничение или скрытие функционала 6 оператором электронной площадки, сбои в работе электронной площадки и (или) официального сайта ЕИС.

1.1 Область применения Плагин ГИС НР — программный модуль веб-браузера, осуществляющий сбор видеозаписей и телеметрической информации о действиях участников контрактной системы на электронных площадках и (или) на официальном сайте ЕИС.

1.2 Как это работает?

1. Загружайте Плагин ГИС НР и устанавливайте его в несколько кликов.
2. Новая панель управления функциями плагина появится в вашем браузере:

3. Запускайте видеозапись вашего экрана в любой момент. Не беспокойтесь — фиксироваться будут только действия в информационных системах, любые другие окна и всё прочее Плагин ГИС НР записывать не будет.
4. Сохраняйте записанную видеозапись на свой компьютер с использованием встроенного в Плагин ГИС НР видеоплеера. Файл будет подписан вашей электронной подписью.
5. Подписанный файл вы можете использовать для защиты своих прав и законных интересов при предоставлении его в контрольные органы, суды или ФАС как приложение к жалобе.
6. Сотрудник контрольного органа ознакомится с материалами, зафиксированными Независимым регистратором, а также с вашим видео, в котором будут отражены сбои в работе информационных систем, что поможет принять объективное решение при рассмотрении вашего обращения.

1.3 Какие действия фиксирует «Независимый регистратор»

В своем постановлении правительство утвердило список действий, которые фиксирует ГИС. «Независимый регистратор» сохранит данные о том, как участники закупок:

• проходят аккредитацию на ЭТП;
• подают и отзывают заявки на участие или ценовые предложения;
• подают сведения о соответствии дополнительным требованиям;
• отправляют запросы на разъяснение;
• размещают разъяснения, оповещения или уведомления;
• размещают протоколы закупки;
• предоставляют банковскую гарантию;
• вносят изменения в контракт;
• подписывают контракт.

Также программа собирает сведения о том, когда ЭТП:

• направляет запрос на установку или снятие блокировки денег на обеспечение заявки.
• предоставляет заказчику информацию и документы участника закупки, например, копии учредительных документов или ИНН.

1.4 Обязательно ли устанавливать «Независимый регистратор» 

Правительство сделало установку программы добровольной: каждый участник закупки сам решает, нужен ли ему «Независимый регистратор».

Однако без этой программы заказчик или поставщик не сможет доказать, что в какой-то момент ЭТП была недоступна. В письме от 25 февраля 2019 года антимонопольная служба заявила, что скриншоты — снимки экрана — не могут быть достоверным доказательством технических неполадок на ЭТП. Поэтому, если снимок экрана или видеозапись были сделаны без помощи «Независимого регистратора», ФАС признает жалобу необоснованной. 

1.5 Как передать видеозапись в ФАС

Все видеозаписи и данные о действиях пользователя «Независимый регистратор» хранит на жестком диске компьютера. Данные о действиях программа отправляет в ФАС автоматически, а видео должен отправлять сам пользователь. Сделать это можно двумя путями:

1. Отправить файл на сервер.

В этом случае программа отправит запись с компьютера на сервер «Независимого регистратора» через интернет. С этого сервера запись автоматически попадет в ФАС. При этом программа может передавать запись на сервер, только если в компьютер установлен токен с ЭП. Поэтому нельзя извлекать токен во время передачи файлов.

2. Передать файл на флеш-носителе.

Программа сохранит запись на флеш-накопителе, который можно будет передать в ФАС лично вместе с другими материалами.

1.6 Преимущества использования «Независимого регистратора»

Раньше у закупщиков и поставщиков было меньше возможностей доказать свои слова в суде. Сейчас они могут это сделать при помощи данных «Независимого регистратора»:

• Программа предотвращает мошенничество во время закупок. Программа контролирует все этапы закупки и делает участие в торгах «прозрачным». Благодаря ее работе сократилось количество мошеннических действий — ведь доказать их стало намного проще.
• Данные регистратора нельзя подделать. Все данные, которые получает регистратор, шифруются открытым ключом электронной подписи. Расшифровать их может только сотрудник ФАС.

«Независимый регистратор» — это удобный и простой в работе инструмент, который защищает права всех участников закупки. Если в процедуре закупки были нарушения или на сайте ЕИС или ЭТП были сбои, заказчик или поставщик легко смогут доказать это при помощи данных регистратора.