1. Преференции, предусмотренные при закупках по Закону N 44-ФЗ

Преференции зависят от того, каким участникам они предоставляются и какие товары закупаются.

Так, если вы заключаете контракт с организацией инвалидов или учреждением (предприятием) УИС, нужно увеличить предложенную ими цену, цену за единицу товара (работы, услуги) на 15%, но не более НМЦК, начальной цены единицы товара (работы, услуги) (ч. 4 ст. 27, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

2. Как предоставить преимущества организациям инвалидов при закупках

Преимущества организациям инвалидов предоставляйте, если конкурентным способом закупаете товар (работы, услуги) из Перечня N 2 к Распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р. Если покупаете их у единственного поставщика, преимуществ устанавливать не нужно (ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

Особое внимание обратите на то, как формировать объект закупки. Включать в один объект закупки можно только товар (работы, услуги) из Перечня N 2 к Распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р (ч. 4 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы предоставить преимущества, укажите информацию о них в извещении. Рассмотрите заявку организации, которая претендует на преференции, и заключите контракт.

Можно ли провести закупку среди СМП и СОНКО, если при закупке товаров (работ, услуг) должны предоставляться преимущества организациям инвалидов

Не рекомендуем проводить такую закупку, но прямого запрета не установлено.

Минфин России указывал, что при закупке товаров, работ, услуг из Перечня N 341 заказчик вправе установить и преимущества для организаций инвалидов, и преимущества в отношении участников закупки, которыми могут быть исключительно СМП, СОНКО. По мнению ведомства, это не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ. Полагаем, данный вывод можно отнести и к закупкам из Перечня N 2 к Распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.

Однако, чтобы исключить риски, не рекомендуем проводить такие закупки по следующим причинам.

Если товар (работа, услуга) входит в Перечень N 2 к Распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р, заказчик должен увеличить цену контракта (цену единицы товара (работы, услуги)), заключая контракт с организацией инвалидов в результате конкурентной закупки (ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ). Однако не все они являются СМП или СОНКО. Например, коммерческие организации, созданные общероссийскими общественными организациями инвалидов, не относятся к СМП, если не соответствуют требованиям ч. 7 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

Таким образом, товары (работы, услуги), включенные в указанный Перечень, целесообразнее закупать, не ограничивая круг участников закупки только СМП и СОНКО. Это позволит снизить риск подачи жалоб со стороны участников и возникновения претензий у контрольных органов.

2.1. Как включить сведения о преимуществах в извещение о закупке

Информацию о предоставлении преимуществ организациям инвалидов вам нужно указать в извещении (п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Укажите на необходимость представления декларации о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, если участник закупки является такой организацией (пп. «к» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Если вы не укажете информацию в извещении, вашему должностному лицу может грозить штраф 3 тыс. руб. (Решение Краснодарского УФАС России от 22.11.2016 по делу N ЭА-1793/2016).

2.2. Как рассмотреть заявки организаций инвалидов

Прежде всего убедитесь, что организация общероссийская.

Проверьте регионы ее деятельности и ее учредителей по выписке из ЕГРЮЛ или уставным документам.

Если вам предоставила заявку региональная (местная) организация, то не спешите ее отклонять. Она может оказаться структурным подразделением всероссийской организации инвалидов.

Чтобы это проверить, посмотрите в уставе или выписке из ЕГРЮЛ, кто учредитель. Это должна быть всероссийская организация инвалидов. Также посмотрите устав всероссийской организации — учредителя. В нем должно быть установлено право создавать свои региональные (местные) отделения или представительства.

Такая структура, например, у Всероссийского общества слепых, Всероссийского объединения инвалидов, Всероссийского общества глухих и т.п. (Решение Сахалинского УФАС России от 05.06.2018 по делу N 195/18, Решение Новосибирского УФАС России от 01.03.2017 по делу N 08-01-4).

Если участник, который не является общероссийской организацией или не соответствует требованиям ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, представил декларацию с недостоверной информацией, заявку нужно отклонить. В противном случае каждому члену комиссии грозит штраф до 30 тыс. руб. (Письмо ФАС России от 28.03.2018 N ИА/21098/18).

2.3. Как заключить контракт с организацией инвалидов

Если победителем стала организация инвалидов, то при заключении контракта вы должны увеличить цену на 15%, но не более НМЦК. При закупке с неопределенным объемом контракт заключите по максимальному значению цены контракта и по цене за единицу товара (работы, услуги). Такую цену единицы рассчитайте в соответствии с пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, а затем увеличьте на 15% (она должна быть не выше начальной цены единицы товара (работы, услуги)) (ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

Пример расчета цены контракта с учетом преимуществ

Заказчик при закупке офисной мебели в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установил: НМЦК — 400 тыс. руб., преимущество для организаций инвалидов — 15% к предложенной цене контракта, но не более НМЦК.

Цена контракта, предложенная победителем — организацией инвалидов, — 370 тыс. руб.

При увеличении на 15% получается 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%), что больше НМЦК.

Контракт заключается по цене, равной НМЦК, — 400 тыс. руб.

В остальном вы заключаете контракт так же, как и с обычным участником.

Если участник закупки, с которым заключается контракт, уклонился, то заключите контракт со следующим участником в таком же порядке (ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

3. Как предоставить преимущества учреждениям и предприятиям УИС

3.1. Преимущества УИС при конкурентных закупках 

Особенности закупки у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы заключаются в том, что заказчик должен увеличить цену контракта (цену единицы товара (работы, услуги)), если заключает контракт с учреждением (предприятием) УИС в результате конкурентной закупки, если закупает товар (работы, услуги) из Перечня N 1 к Распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р. Кроме того, у данных организаций путем закупки у единственного поставщика можно приобрести ряд товаров (работ, услуг) из Перечня N 1292 (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание: вы обязаны закупать товары (работы, услуги) из Перечня N 1 к Распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р в рамках отдельной закупки (ч. 3 ст. 28 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы предоставить преимущество:

1) включите в извещении, что учреждениям (предприятиям) УИС предоставлено преимущество в размере 15% к предложенной цене (цене каждой единицы товара (работы, услуги)), но не более НМЦК (начальной цены единицы товара (работы, услуги)) (ч. 1 ст. 28, п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Укажите также, что участнику необходимо представить декларацию о принадлежности участника закупки к учреждениям (предприятиям) УИС, если участник закупки является такой организацией (пп. «и» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ);
2) рассмотрите заявки.
К организациям УИС относятся: ФГУП УИС, учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы и другие организации (ст. ст. 5, 19 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1). Чтобы определить, что учреждение (предприятие) относится к УИС, посмотрите информацию в выписке из ЕГРЮЛ или в уставных документах;

3) при заключении контракта с такой организацией увеличьте предложенную ею цену на 15%, но не более чем НМЦК. При закупке с неопределенным объемом контракт заключите по максимальному значению цены контракта и цене единицы товара (работы, услуги). Такую цену единицы рассчитайте в соответствии с пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, а затем увеличьте на 15% (она должна быть не выше начальной цены единицы товара (работы, услуги).

Если участник закупки, с которым заключается контракт, уклонился, то заключите контракт со следующим участником в таком же порядке (ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Можно ли провести закупку среди СМП и СОНКО, если при закупке товаров (работ, услуг) должны предоставляться преимущества учреждениям (предприятиям) уголовно-исполнительной системы?

Не рекомендуем проводить такую закупку, но прямого запрета не установлено.

Если товар (работа, услуга) входит в Перечень N 1 к Распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р, заказчик, заключая контракт с учреждением (предприятием) УИС в результате конкурентной закупки, должен увеличить цену контракта (цену единицы товара (работы, услуги) (ч. 1 ст. 28 Закона N 44-ФЗ).

Предприятия УИС являются унитарными. Это следует из п. п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ и ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1. В связи с этим они не могут быть СОНКО.

Учреждения УИС не вправе принимать участие в закупке в качестве СОНКО, так как их учредителем является Российская Федерация (ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, ч. 2 ст. 6, ч. 1 и 3 ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1).

Учреждения и унитарные предприятия нельзя отнести к СМП, поскольку такие организационно-правовые формы не указаны в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

Проведение такой закупки среди СМП и СОНКО может привести к нарушению обязанности предоставлять преимущества учреждениям (предприятиям) УИС, поскольку они не относятся к СМП и СОНКО и, значит, не могут быть допущены к участию в такой закупке, проводимой только среди СМП и СОНКО.

3.2. Закупка у единственного поставщика 

Учреждения или предприятия уголовно-исполнительной системы можно провести на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Это можно сделать для закупки произведенного данными организациями товара, выполняемых ими работ или оказываемых ими услуг из Перечня Постановления Правительства № 1292. При этом закупка ряда отмеченных в данном перечне товаров, работ, услуг может осуществляться учреждениями и (или) предприятиями УИС для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС РФ (см. примечание к Перечню N 1292). 

Обратите внимание, что в данном случае речь идет не о поставляемом товаре, а именно о произведенном организацией УИС товаре. По мнению ФАС России, факт того, что товар произведен данной организацией, должен подтверждаться соответствующими документами. Кроме того, работы (услуги) также должны быть выполнены (оказаны) исключительно учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы (см. Письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100040/19).

Если заключаете контракт с единственным поставщиком — организацией УИС на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а указанная организация привлекает третьих лиц для исполнения контракта, такие действия могут быть расценены контрольными органами как нарушение (Решение Башкортостанского УФАС России от 05.06.2020 по делу N ТО002/06/99-1749/2020).

Кроме того, встречается практика, когда регулярное проведение подобных закупок с передачей работ на субподряд третьему лицу расценивается антимонопольным органом как достижение ограничивающего конкуренцию соглашения, что запрещено антимонопольным законодательством (п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, Решение Иркутского УФАС России от 03.02.2021 по делу N 038/01/16-1634/2020).