Как выявить участников и определить победителя электронного конкурса по 44-ФЗ

По общему правилу, чтобы выявить участников, необходимо рассмотреть первые и вторые части их заявок. Победитель же определяется на основании результатов оценки предложений участников по критериям оценки. Подробнее о том, какие действия осуществлять на каждом из этапов, рассмотрим далее.

1. Каков порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном конкурсе по 44-ФЗ

По общему правилу в течение двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее предусмотренной извещением даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок (ч. 3, 4 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

• члены комиссии должны рассмотреть первые части заявок и признать такие части соответствующими требованиям извещения либо отклонить заявку. После этого им надо оценить первые части допущенных заявок по критериям «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ», «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» — если они установлены;
• заказчик должен сформировать на электронной площадке протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. Сначала его подписывают электронными подписями члены комиссии, а затем — уполномоченное лицо заказчика, которое также направляет протокол оператору электронной площадки. По мнению Минфина России, такой протокол нельзя отменить или внести в него изменения (Письмо от 09.06.2022 N 24-07-07/54924).

Включите в протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке следующие сведения (ч. 6 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

• дату рассмотрения и оценки первых частей заявок;
• идентификационные номера заявок;
• информацию о признании первой части заявки соответствующей требованиям извещения или об отклонении заявки. Отклонение надо обосновать. Также необходимо указать положения Закона N 44-ФЗ и извещения, которым не соответствует заявка, и ее положения, которые не соответствуют Закону N 44-ФЗ и извещению;
• присвоенные первым частям допущенных заявок значения по каждому критерию оценки (если соответствующие критерии установлены);
• информацию о решении каждого члена комиссии, участвовавшего в рассмотрении и оценке первых частей заявок, в отношении каждой первой части заявки;
• информацию о признании электронного конкурса несостоявшимся — если только одна заявка соответствует требованиям извещения или отклонены все из них.

2. Каков порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе по 44-ФЗ

В течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок, а также информации и документов, установленных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, но не позднее предусмотренной извещением даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок (ч. 11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

• члены комиссии должны рассмотреть вторые части заявок и поступившие информацию и документы, признать вторые части заявки соответствующими требованиям извещения или отклонить заявки. После этого необходимо оценить вторые части допущенных заявок по критерию «квалификация участников закупки», если он установлен;
• заказчик должен сформировать на электронной площадке протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке. Сначала его подписывают электронными подписями члены комиссии, а затем — уполномоченное лицо заказчика, которое также направляет протокол оператору электронной площадки. По мнению Минфина России, такой протокол нельзя отменить или внести в него изменения (Письмо от 09.06.2022 N 24-07-07/54924).

Включите в протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке следующие сведения (ч. 13 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

• дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок, идентификационные номера заявок;
• информацию о признании второй части заявки соответствующей извещению или об отклонении заявки. Решение об отклонении надо обосновать. Также необходимо указать положения Закона N 44-ФЗ и извещения, которым не соответствует заявка, а также ее положения, которые не соответствуют Закону N 44-ФЗ и извещению;
• присвоенные вторым частям допущенных заявок значения по критерию «квалификация участников закупки» — при установлении такого критерия;
• информацию о решении каждого члена комиссии, участвовавшего в рассмотрении и оценке вторых частей заявок, в отношении каждой второй части заявки;
• информацию о признании электронного конкурса несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.

В каких случаях подлежит отклонению заявка при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе по 44-ФЗ

Заявка отклоняется в следующих случаях (ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

• в заявке не представлены (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) установленные извещением информация и документы (кроме предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 данного Закона) либо такие информация и документы не соответствуют требованиям извещения;
• не представлены информация и документы, предусмотренные п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, они не соответствуют требованиям извещения;
• участник не соответствует требованиям извещения, установленным по ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Важно! В отношении участника не должно быть установленных законодательством ограничений для участия в закупке (п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). В частности, участниками не могут быть лица, в отношении которых приняты специальные экономические меры, а также подконтрольные им организации (Указ Президента РФ от 03.05.2022 N 252, Постановление Правительства РФ от 11.05.2022 N 851). Заявку такого участника надо отклонить (Информационное письмо Минфина России от 20.07.2022 N 24-01-06/69926);

• участник не соответствует требованиям извещения, предъявляемым в соответствии с ч. 1.1, 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, — при наличии таких требований.

Важно! Если в извещении установлено требование по пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (в случае, если не установлено требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), то при несоответствии участника закупки данному требованию комиссия по осуществлению закупок отклонит заявку участника (Письмо Минфина России от 07.07.2022 N 24-06-08/65418);

• случаи предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми на основании ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Исключение — не представлены информация и документы, установленные п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Закона;
• не представлены информация и документы, определенные п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 данного Закона, — при установлении запрета на допуск иностранных товаров;
• выявлено, что участник относится к организациям, находящимся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольным им или аффилированным с ними, — при закупке работ, услуг, включенных в правительственный перечень;
• нет информации о независимой гарантии в соответствующем реестре;
• независимая гарантия не соответствует требованиям ч. 2, 3, 8.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ;
• независимая гарантия не соответствует требованиям извещения;
• в заявке выявлена недостоверная информация;
• указано предложение о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (при закупке с неизвестным объемом);
• участником закупки является юрлицо, которое зарегистрировано на территории государства — члена ЕАЭС (за исключением РФ), или физлицо — гражданин такого государства (за исключением РФ), и денежные средства, вносимые для обеспечения заявки с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 N 579, не поступили на счет заказчика до даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок. В такой ситуации заявка отклоняется в порядке, установленном для случая из п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (пп. «в» п. 1 указанного Постановления).

3. Каков порядок подведения итогов электронного конкурса по 44-ФЗ

В течение одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения от оператора электронной площадки ценовых предложений участников, вторые части заявок которых не были отклонены, а также протокола подачи предложений о цене контракта (о сумме цен единиц товара, работы, услуги — при закупке с неизвестным объемом) (ч. 15 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

• члены комиссии должны оценить ценовые предложения по критерию «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги». На основании результатов такой оценки и результатов оценки первых и вторых частей заявок, зафиксированных в соответствующих протоколах, они присваивают каждой заявке (первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению) порядковый номер. Он присваивается в порядке уменьшения степени выгодности условий исполнения контракта и с учетом нормативных правовых актов, принятых на основании ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Заявке победителя присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается той, которая поступила ранее других аналогичных заявок;
• заказчик должен сформировать на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Сначала его подписывают электронными подписями члены комиссии, а затем — уполномоченное лицо заказчика, которое также направляет протокол оператору электронной площадки. По мнению Минфина России, такой протокол нельзя отменить или внести в него изменения (Письмо от 09.06.2022 N 24-07-07/54924).

Включите в протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) следующие сведения (ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

• дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок;
• информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки) решении о соответствии извещению или об отклонении заявки с обоснованием такого решения и указанием положений Закона N 44-ФЗ и извещения, которым не соответствует заявка, а также с указанием положений заявки, не соответствующих извещению;
• присвоенные допущенным заявкам значения по критериям оценки;
• порядковые номера, присвоенные заявкам;
• данные о заключении контракта по цене, увеличенной согласно ст. ст. 28, 29 Закона N 44-ФЗ;
• информацию о решении каждого члена комиссии в отношении каждой заявки;
• сведения о признании электронного конкурса несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 1 — 4 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.

4. Каковы особенности проведения электронного конкурса по 44-ФЗ в некоторых случаях

Речь идет о случаях, когда не установлены критерии, предусмотренные п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, или в описание объекта закупки включены проектная либо типовая документация или смета на капремонт объекта капстроительства.

В этих случаях электронный конкурс проводится в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей (ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

• заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать наименование страны происхождения товара по ОКСМ с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, а также характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии). Характеристики товара и товарный знак не приводятся, если в описание объекта закупки включена проектная (типовая проектная) документация или смета на капремонт объекта капстроительства. Положения ч. 3 — 10 ст. 48 Закона N 44-ФЗ не применяются;
• не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок, а также информацию и документы, предусмотренные п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Комиссия и заказчик должны осуществить действия, определенные ч. 11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Срок — в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения информации и документов от оператора, но не позднее установленной в извещении даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок;
• не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части допущенных заявок и размещает указанный протокол в ЕИС и на электронной площадке.

5. В каких случаях электронный конкурс по 44-ФЗ признается несостоявшимся и какие последствия наступят

Электронный конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ):

• подана только одна заявка;
• по результатам рассмотрения заявок только одна из них соответствует требованиям извещения;
• не подано ни одной заявки;
• по результатам рассмотрения заявок отклонены все из них;
• все участники закупки, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта;
• заказчик в соответствии с ч. 9, 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ отказался от заключения контракта с участником, который подал единственную заявку, либо с участником, заявка которого единственная соответствует требованиям извещения.

В последних четырех случаях вы вправе провести новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом, если НМЦК составляла более 1 тыс. руб., заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) необходимо согласовать с контрольным органом (ч. 8 ст. 52, п. 4 ч. 5 ст. 93 данного Закона, п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961).

Каковы особенности проведения электронного конкурса, если на участие в нем подана только одна заявка

В этом случае электронный конкурс проводится в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей (ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ):

• в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки в соответствии с п. 9 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ направляет заказчику заявку (все ее части), а также информацию и документы, предусмотренные п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 данного Закона;
• в течение двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее установленной извещением даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
  • члены комиссии рассматривают поступившие информацию и документы, признают заявку соответствующей требованиям извещения либо отклоняют ее по основаниям, предусмотренным ч. 5, 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ;
  • заказчик формирует на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В него надо включить информацию, установленную п. п. 1, 2, 4 — 7 ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Сначала протокол подписывают электронными подписями члены комиссии, а затем — уполномоченное лицо заказчика, которое также направляет его оператору электронной площадки;
• оценка заявки не осуществляется;
• участник вправе направить запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении его заявки, после размещения в ЕИС такого протокола;
• контракт с участником, подавшим заявку (если она соответствует извещению), заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, установленном данным Законом.

Каковы особенности проведения электронного конкурса, если он признан несостоявшимся по результатам рассмотрения первых частей заявок

Если электронный конкурс признан несостоявшимся по итогам рассмотрения первых частей заявок (за исключением случая, предусмотренного ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), он проводится в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей (ч. 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ):

• в течение одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторую и третью части единственной соответствующей извещению заявки, а также информацию и документы, предусмотренные п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ;
• в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения информации и документов, но не позднее закрепленной в извещении даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
  • члены комиссии рассматривают поступившие информацию и документы, признают заявку соответствующей требованиям извещения или отклоняют ее по ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ;
  • заказчик формирует на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В него надо включить информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 — 7 ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Сначала протокол подписывают электронными подписями члены комиссии, а затем — уполномоченное лицо заказчика, которое также направляет его оператору электронной площадки;
• процедуры подачи предложений о цене контракта (сумме цен единиц товара, работы, услуги — при закупке с неизвестным объемом) и оценки заявки не осуществляются;
• участник вправе направить запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении его заявки, после размещения в ЕИС такого протокола;
• контракт с участником, подавшим заявку (если она соответствует извещению), заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, установленном данным Законом.

Каковы особенности проведения электронного конкурса, если он признан несостоявшимся по результатам рассмотрения вторых частей заявок

В этом случае электронный конкурс проводится в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей (ч. 4 ст. 52 Закона N 44-ФЗ):

• оценка второй части заявки по критерию «квалификация участников закупки» и ценового предложения не осуществляется;
• контракт с участником закупки, подавшим заявку (если она соответствует требованиям извещения), заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, установленном данным Законом.

Как действовать, если на участие в электронном конкурсе не подано ни одной заявки

В этом случае заказчик должен сформировать на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В него надо включить дату подведения таких итогов и информацию о признании электронного конкурса несостоявшимся, подписать электронной подписью и направить оператору электронной площадки (ч. 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик вправе провести новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 8 ст. 52 данного Закона).