Как применять антидемпинговые меры при закупке по Закону N 44-ФЗ

Порядок применения заказчиком антидемпинговых мер в основном зависит от НМЦК (максимального значения цены контракта) проводимого конкурса или аукциона. Если она превышает 15 млн руб., то победитель (иное лицо, с которым заключается контракт), чье предложение снижает НМЦК (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов, предоставляет обеспечение исполнения контракта в увеличенном размере. При НМЦК (максимальном значении цены контракта) 15 млн руб. и менее у участника есть выбор:

• предоставить увеличенное обеспечение контракта;

• подтвердить свою добросовестность информацией об исполненных контрактах и предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном в документах закупки.

Кроме этих мер можно применить особый порядок оценки конкурсных заявок на выполнение НИОКР. Также есть обязанность запросить обоснование предложенной цены (суммы цен единиц) при закупке товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

1. В каких закупках заказчику применять антидемпинговые меры

Антидемпинг — одна из мер, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направленных на защиту заказчиков и поставщиков от недобросовестной конкуренции. Такие меры позволяют избежать риска необоснованного снижения цены участником, который не имеет реальной возможности исполнить контракт.

Применяйте антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона, когда участник, с которым заключается контракт, предложил цену контракта (сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов ниже НМЦК (начальной суммы цен единиц товара (работы, услуги)) (ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). В электронном запросе котировок указанные меры не предусмотрены и применять их нельзя.

Заключение контракта без применения антидемпинговых мер, когда это необходимо, равно как и применение указанных мер в случаях, не предусмотренных законом, может повлечь наложение административного штрафа по ст. 7.32 КоАП РФ.

К исключениям из правила о применении антидемпинговых мер можно отнести несколько ситуаций. Не принимайте такие меры в следующих случаях:

• обеспечение исполнения контракта не требуется согласно ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;

• заключаете энергосервисный контракт (Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 N Д28и-2871);

• проводите закупку из Перечня ЖНВЛП и цена всех препаратов снижена не более чем на 25 процентов относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч. 12 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

2. Как установить условия об антидемпинговых мерах

Подробно опишите в документах по закупке основания и условия применения антидемпинговых мер. Такая информация является обязательной, поскольку содержит требования к обеспечению исполнения контракта. Это следует, например, из п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

За отсутствие информации об антидемпинговых мерах может быть наложен штраф, предусмотренный ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Состав антидемпинговых требований различается в зависимости от предмета закупки, способа ее осуществления, размера НМЦК (размера максимального значения цены контракта — при закупке с неопределенным объемом). Рассмотрим, как установить требования в каждом случае.

При проведении закупки с НМЦК (максимальным значением цены контракта) свыше 15 млн руб. установите следующее условие: если участник предлагает цену контракта (сумму цен единиц товара (работы, услуги)), сниженную на 25 и более процентов от НМЦК (начальной суммы цен единиц товара (работы, услуги)), при заключении контракта он должен предоставить обеспечение исполнения контракта в увеличенном в полтора раза размере, но не менее 10 процентов от НМЦК. Если предусмотрена выплата аванса, обеспечение не может быть меньше него (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание: участнику, к которому согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ применены антидемпинговые меры, аванс не выплачивается (ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Пример формулировки при НМЦК более 15 млн руб., если контрактом не предусмотрена выплата аванса

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в п. __ настоящего извещения, но не менее 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

При проведении аукциона и электронного конкурса с НМЦК (максимальным значением цены контракта) 15 млн руб. и менее установите условия о том, что, если участник снизил НМЦК (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов, при заключении контракта у такого участника есть два варианта действий (ч. 2, 3, 5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ):

• предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ;

• подтвердить свою добросовестность и предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном в документах по закупке. Для подтверждения добросовестности участнику нужно предоставить вместе с подписанным проектом контракта информацию, содержащуюся в реестре контрактов и подтверждающую исполнение им трех контрактов (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. Они должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек. Цена одного из них должна составлять не менее 20 процентов от НМЦК (максимального значения цены контракта), указанной в документах по вашей закупке.

Пример формулировки для электронной закупки с НМЦК 15 млн руб. и менее, если контрактом не предусмотрена выплата аванса

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после того, как участник по своему выбору:

• предоставит вместе с подписанным проектом контракта увеличенное в полтора раза обеспечение исполнения контракта по сравнению с размером, указанным в п. ___ настоящего извещения;

• предоставит вместе с подписанным проектом контракта обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в п. __ настоящего извещения, и информацию, содержащуюся в реестре контрактов, отражающую исполнение им в течение трех лет до даты подачи заявки трех контрактов (с учетом правопреемства). Такие контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек. Цена хотя бы одного из исполненных контрактов должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

При проведении закрытого конкурса с НМЦК (максимальным значением цены контракта) 15 млн руб. и менее установите антидемпинговые требования в обычном порядке с учетом следующего. Информацию о добросовестности требуйте предоставлять не на этапе заключения контракта, а в составе заявки на участие в конкурсе. Если участник не предоставит такую информацию, то обеспечение исполнения контракта он предоставляет в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении, приглашении, документации (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

При проведении конкурса или аукциона на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, помимо общих антидемпинговых мер установите в документах по закупке требование о предоставлении участником обоснования предложенной цены контракта (суммы цен единиц товара), если он снижает НМЦК (начальную сумму цен единиц товара) на 25 и более процентов. При закрытом конкурсе требуйте данное обоснование в составе заявки, а в остальных случаях — вместе с подписанным проектом контракта (ч. 9, 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Такое обоснование может включать гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара (за исключением случая, когда невозможно определить его количество), документы, подтверждающие наличие товара у участника, иные документы и расчеты, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной цене (сумме цен единиц товара).

Пример формулировки при электронной закупке товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, если известно количество требуемого товара

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер, указанных в п. __ настоящего извещения, а также обоснования предложенной цены в виде гарантийного письма производителя товара с указанием цены и количества товара, либо документов, подтверждающих наличие товара у участника, либо иных документов и расчетов, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной участником цене.

При проведении конкурса на выполнение НИОКР, технологических работ или оказание консультационных услуг кроме общих антидемпинговых мер вы можете установить в порядке рассмотрения и оценки заявок разные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от величины снижения НМЦК. Для заявок со снижением в 25 и более процентов установите величину значимости критерия «цена контракта» в размере 10 процентов. Для остальных заявок устанавливайте величины значимости критериев в общем порядке с учетом п. 36 Положения N 2604 и позиции 11 Приложения N 2 к указанному Положению (ч. 7, 8 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

3. Что делать заказчику, если участник демпингует

Если участник, с которым должен заключаться контракт по итогам электронной закупки, снизил НМЦК (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов, направьте ему на подписание проект контракта в общем порядке.

После того как участник вернет подписанный контракт, проверьте размер представленного им обеспечения исполнения контракта.

Если НМЦК (максимальное значение цены контракта) превышала 15 млн руб., а демпингующий участник представил обеспечение в стандартном размере, признайте его уклонившимся от заключения контракта (ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

При НМЦК (максимальном значении цены контракта) 15 млн руб. и менее, если участник предоставил стандартное обеспечение, проверьте сведения об исполненных контрактах, которые участник направил для подтверждения своей добросовестности. Сверьтесь с реестром контрактов. Если информация не представлена, недостоверна или не соответствует минимальным условиям, при которых участник считается добросовестным, признайте участника уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Сформируйте в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта. Разместите его в этой системе и на электронной площадке (с использованием ЕИС) не позже чем на следующий рабочий день после признания участника уклонившимся. Направьте в антимонопольную службу обращение о включении сведений об участнике в РНП. Сделайте это в день размещения в ЕИС названного протокола (п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

В этом случае заключите контракт с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который ее не отозвал (ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Если цена контракта (сумма цен единиц товара (работы, услуги)), предложенная таким участником, тоже снижена на 25 и более процентов от НМЦК (максимального значения цены контракта), применяйте к нему такие же антидемпинговые меры, что и к первому участнику (ч. 11 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Если проводили закрытый конкурс, сведения о добросовестности участник предоставляет в составе заявки. Отклоняйте заявку, только если установили, что сведения недостоверны. В остальных случаях, даже если информация вовсе не представлена, не отклоняйте заявку. Участник все еще может соблюсти антидемпинговые требования и представить увеличенное обеспечение исполнения при заключении контракта (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Если проводили закупку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, помимо указанных выше мер проверьте представленное участником закупки обоснование цены контракта (суммы цен единиц товара). При закрытом конкурсе оно представляется в составе заявки, в остальных случаях — на этапе заключения контракта. Когда такого обоснования нет или, по вашему мнению, оно не подтверждает возможность поставить продукцию по предложенной участником цене, сделайте следующее (ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ):

• отклоните заявку — если проводили закрытый конкурс;

• признайте участника уклонившимся от заключения контракта — если проводили иную закупку.

При оценке обоснования цены контракта (суммы цен единиц товара) учтите, что Закон N 44-ФЗ не содержит критериев оценки или исчерпывающих требований к такому обоснованию. Это может быть как гарантийное письмо от производителя с информацией о количестве и цене товара (если известно количество закупаемого товара), так и документы, подтверждающие наличие товара у участника или подготовленный участником расчет, подтверждающий возможность поставить товар по сниженной цене (ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Выплата аванса при исполнении контракта не осуществляется участнику, к которому согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ применены антидемпинговые меры (ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Особенности применения антидемпинговых мер при закупке только среди СМП (СОНКО)

Если закупка проводится только среди СМП (СОНКО), участник освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых мер, если до заключения контракта предоставит сведения, содержащиеся в реестре контрактов, об исполнении им трех контрактов (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Такие контракты должны быть исполнены без применения к нему неустоек. Сумма их цен должна составлять не менее НМЦК (максимального значения цены контракта).

Если эти документы отсутствуют, то участник должен предоставить указанное обеспечение, в том числе с применением антидемпинговых мер. Его размер определяется по ч. 6, 6.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ на основании цены, по которой согласно данному Закону заключается контракт (ч. 6.2, 6.3, 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Учтите: если НМЦК вашей закупки больше 15 млн руб., при применении антидемпинговых мер размер обеспечения не может быть меньше 10 процентов от цены, по которой заключается контракт (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).