Какие требования предъявляют к обеспечению заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ

Требование об обеспечении заявок обязательно, если закупка проводится конкурентным способом и НМЦК превышает 1 млн руб. Заказчик может не устанавливать такое требование при НМЦК 1 млн руб. и менее.

Для процедур в пределах до 20 млн руб. предусматривается любой размер обеспечения от 0,5 до 1% НМЦК. В закупках свыше 20 млн руб. — от 0,5 до 5% НМЦК.

Предприятия УИС и организации инвалидов предоставляют обеспечение заявки в размере 0,5% НМЦК.

Государственные, муниципальные учреждения его не предоставляют.

Заявка может быть обеспечена денежными средствами или независимой гарантией.

1. В каких закупках устанавливать требование обеспечения заявок

Обязательно устанавливайте требование об обеспечении заявок во всех закупках, проводимых конкурентным способом (конкурсы, аукционы, запросы котировок), если НМЦК превышает 1 млн руб. Вы вправе не предусматривать такое требование при НМЦК 1 млн руб. и менее (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

В извещении о закупке укажите способы и порядок внесения обеспечения заявки, а также реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими вам (п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

2. В каком размере установить обеспечение заявки на участие в закупке

Правила, по которым определяется размер обеспечения заявки, одинаковы для всех конкурентных способов закупки (конкурсы, аукционы, запросы котировок).

Если НМЦК не превышает 20 млн руб., установите обеспечение заявки в любом размере в пределах от 0,5 до 1% НМЦК, в противном случае — в пределах 0,5 до 5% НМЦК (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Размер обеспечения заявки при проведении закупок по Закону N 44-ФЗ среди СМП и СОНКО установите в общем порядке. Для таких закупок специальный размер обеспечения заявки не предусмотрен.

Если проводится закупка с неизвестным объемом, для расчета размера обеспечения заявки используйте максимальное значение цены контракта.

3. В каком порядке участник должен предоставить обеспечение заявки

Обеспечение заявки предоставляют все участники закупки, кроме государственных и муниципальных учреждений. Предприятия УИС и организации инвалидов, предусмотренные ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, предоставляют его в размере 0,5% НМЦК (ч. 3 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Участник может выбрать: предоставить в обеспечение заявки независимую гарантию или внести деньги (ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Обеспечение заявки при проведении закупок по Закону N 44-ФЗ среди СМП и СОНКО участники предоставляют в виде независимой гарантии или денежных средств. Особого порядка обеспечения заявки для них не установлено.

3.1. Обеспечение заявки при проведении электронных процедур и закрытых электронных процедур

Если проводятся электронные процедуры, заявка может быть обеспечена одним из следующих способов (ч. 5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ):

• путем блокирования денег участника, внесенных на специальный банковский счет;

• путем предоставления независимой гарантии.

Когда проводятся закрытые электронные процедуры, применяются положения Закона N 44-ФЗ об обеспечении заявок на участие в электронных процедурах. Правительство РФ может установить иной порядок (ч. 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Обеспечение заявки денежными средствами

Участник должен открыть специальный счет для обеспечения заявок, если планирует обеспечивать их деньгами. Открыть такой счет можно только в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Порядок его открытия не отличается от открытия расчетного: участник обращается в любой из уполномоченных банков, готовит стандартный пакет документов и заключает договор специального банковского счета.

Такие счета открываются любому участнику закупки, в том числе физическому лицу, в короткие сроки (п. 1.4 Письма Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659, п. 2 Письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Если у участника уже открыт счет в одном из указанных банков, он может быть наделен статусом специального. Для этого участник заключает с банком дополнительное соглашение (п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 626).

Чтобы воспользоваться таким способом обеспечения заявки, при ее подаче участник закупки должен указать реквизиты спецсчета, на котором находятся деньги в необходимом размере (п. 2 ч. 5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

На основании информации от оператора электронной площадки банк блокирует сумму обеспечения на счете участника. Этого не происходит, когда на счете нет достаточной незаблокированной суммы. Получив информацию об этом от банка, оператор электронной площадки возвращает заявку участнику (пп. «е» п. 5 ч. 6 ст. 43, пп. «в», «г» п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание! Законодательно запрещается обращать взыскание по обязательствам участника или накладывать арест на денежные средства, заблокированные на спецсчете участника закупки (ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, ч. 13.1 ст. 70, ч. 9 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Заблокированные денежные средства не возвращаются участнику в следующих случаях:

• участник уклонился от заключения контракта и за это его включили в РНП. В этом случае банк перечислит деньги на ваш счет (ч. 11 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);

• в течение квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок участника приняты решения об их несоответствии требованиям извещения согласно п. п. 1 — 3, 5 — 9 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. В этом случае средства в размере обеспечения каждой третьей такой заявки перечисляются в бюджет (если обеспечение третьей заявки — деньги, а не независимая гарантия) (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

3.2. Обеспечение заявки при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона

Обеспечение заявки денежными средствами

Участник должен внести деньги в обеспечение заявки на счет, указанный в документации для этих целей, и представить в заявке информацию и документы (их копии), подтверждающие это. Если до даты рассмотрения заявок (даты их рассмотрения и оценки) деньги не поступили на счет, считается, что обеспечение не предоставлено (п. п. 1, 2 ч. 16 ст. 44, п. 3 ч. 7 ст. 73, пп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Денежные средства должен внести именно тот участник, который подал заявку. Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность их внесения за другое лицо (см. Решение ФАС России от 04.08.2017 N КГОЗ-244/17, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2016 N Ф03-5977/2015 по делу N А24-1306/2015).

Заказчик должен вернуть деньги, внесенные в обеспечение заявки, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за наступлением одного из следующих событий (п. 3 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ):

• заявка отклонена, участник отстранен от участия в закупке;

• участник отозвал заявку;

• Контракт заключен;

• Закупка отменена;

• получено решение контрольного органа о том, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не согласовано;

• получено решение об отказе во включении информации об участнике закупки в РНП в связи с его уклонением от заключения контракта.

Деньги не возвращаются участнику, если он уклонился от заключения контракта и сведения о нем включили в РНП (п. 3 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

4. Когда вернуть обеспечение заявки

Если для обеспечения заявки на участие в конкурентной процедуре предоставлена независимая гарантия, то возвращать ее не надо (ч. 12 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). А вот при проведении закрытых конкурса или аукциона и в случае предоставления обеспечения заявки в виде денежных средств верните их участнику. Это нужно сделать в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления одного из следующих случаев (п. 3 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ):

• вы отклонили заявку участника (кроме случая, установленного ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ), отстранили участника от участия в процедуре (п. 1 ч. 10 ст. 44 указанного Закона);

• участник отозвал заявку (п. 2 ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);

• вы заключили контракт с участником закупки (п. 3 ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);

• вы отменили закупку согласно ст. 36 Закона N 44-ФЗ (п. 4 ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);

• вы получили решение об отказе во включении информации об участнике закупки в РНП в связи с его уклонением от заключения контракта (п. 6 ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);

• вы получили решение о том, что контрольный орган не согласовал заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п. 5 ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Если вы проводите электронную закупку, все действия с обеспечением заявок в виде денежных средств проводит банк на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, и заказчику ничего делать не нужно (ч. 9 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Банк, в котором участник открыл специальный счет для обеспечения заявок, прекращает блокирование внесенных в качестве обеспечения денег. Он делает это не позднее одного часа с момента, когда получена соответствующая информация в тех же случаях, что и при закрытых конкурса или аукциона (ч. 11 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание, что на денежные средства, заблокированные на специальном счете в качестве обеспечения заявки участника, не может быть обращено взыскание по обязательствам участника закупки (ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

5. Как вернуть обеспечение заявки

Если вы проводите закрытые конкурс или аукцион, перечислите денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, обратно на счет участника.

Возвращать независимые (в том числе банковские) гарантии, предоставленные в качестве обеспечения заявок, не надо. Исключение составляет случай, когда информация об участнике включена в РНП в связи с его уклонением от заключения контракта (ч. 12 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Если вы проводите электронную закупку, все действия по разблокированию и возврату денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, совершит банк (ч. 9, 11 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Каков порядок возврата обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

Заказчику не нужно ничего делать, чтобы вернуть обеспечение. Банк разблокирует денежные средства победителя и иных участников на основании информации от оператора электронной площадки (ч. 9, 11 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Победителю не возвращается обеспечение, если он уклонился от заключения контракта и за это его включили в РНП. Деньги такого участника банк перечислит заказчику. Если заявка обеспечена независимой гарантией, последний должен направить гаранту требование о выплате (ч. 12 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

6. Когда обеспечение заявки не нужно возвращать

Если участник включен в РНП из-за того, что он уклонялся от заключения контракта, не возвращайте перечисленное вам обеспечение (применимо в случае проведения закрытых конкурса или аукциона). Ожидайте перечисления денежных средств на ваш счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или предъявите требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (п. 7 ч. 10, ч. 11, 12, п. 3 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Учтите: если в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок участника приняты решения об их несоответствии требованиям извещения согласно п. п. 1 — 3, 5 — 9 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, то обеспечение каждой третьей такой заявки перечисляется в бюджет. Если в качестве обеспечения заявки предоставлена независимая гарантия, то предъявляется требование об уплате денежной суммы по этой гарантии (ч. 13 — 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

7. Какие последствия повлечет невозврат обеспечения

Должностным лицам заказчика, оператору электронной площадки и его работникам за несвоевременный возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, грозит административный штраф по ч. 1, 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ:

• за просрочку не более трех рабочих дней — 5 тыс. руб. должностному лицу и 30 тыс. руб. юрлицу;

• за просрочку свыше трех рабочих дней — 15 тыс. руб. должностному лицу и 90 тыс. руб. юрлицу.