Как провести закупки малого объема по Закону N 44-ФЗ

Закупки малого объема — это закупки у единственного поставщика на сумму до 600 тыс. руб. или не более 5 млн руб. при электронной закупке товара.

Для таких закупок установлены предельные годовые объемы исходя из вашего СГОЗ. Важно учитывать эти лимиты, так как, если вы их превысите, вас оштрафуют за неправильный выбор способа определения поставщика.

1. Что понимается под закупками малого объема по Закону № 44-ФЗ

Закупки малого объема — это закупки у единственного поставщика по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В обоих случаях предельная цена одного контракта — 600 тыс. руб. Если закупки товара проводятся в электронной форме по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, предельная цена контракта не должна превышать 3 млн руб.

Заключить контракт по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ могут образовательные, научные и иные организации, учреждения, перечисленные в данной норме.

Для каждого из этих видов закупок установлен предельный годовой объем (он распространяется и на закупки по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Поэтому, если у вас есть иное основание для заключения контракта с единственным поставщиком, лучше использовать его.

Сохранилось ли понятие одноименных товаров в Законе N 44-ФЗ

Понятие одноименности было важным при размещении заказов по Закону N 94-ФЗ, который утратил силу с 1 января 2014 г.

Товары, работы и услуги считались одноименными, если по коду ОКДП они относились к одной группе (ч. 6.1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ). Нужно было учитывать квартальные лимиты для закупок таких товаров в малом объеме у единственного поставщика. В Законе N 44-ФЗ этот термин и связанные с ним ограничения отсутствуют (Письмо Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275).

Допускается ли дробление закупок (контрактов) по Закону N 44-ФЗ

Под дроблением закупок понимается закупка товара (работы, услуги) не в рамках, например, одного электронного аукциона, а по нескольким контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене не выше пределов, установленных для закупок малого объема.

Ограничение подобных действий ранее было предусмотрено Законом N 94-ФЗ в отношении одноименных товаров (работ, услуг). Закон N 44-ФЗ такое ограничение не устанавливает и не запрещает закупать эти товары (работы, услуги) неоднократно, в том числе у одного контрагента. Указанные выводы подтверждаются, например, Письмами ФАС России от 25.04.2017 N РП/27902/17, от 14.11.2019 N ИА/100041/19, Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275, от 24.07.2017 N 24-05-09/47113). Кроме того, ФАС России указала: с одним контрагентом даже в течение одного дня можно заключить несколько контрактов с одним предметом, если это не нарушает положения ст. 16 Закона N 135-ФЗ.

Тем не менее искусственным дроблением закупки может быть признано заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели. В отношении таких контрактов Верховный Суд РФ отметил, что они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе N 44-ФЗ (Постановление от 07.10.2019 N 73-АД19-2).

Напомним, что при осуществлении закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд запрещены действия, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ). Эти действия могут повлечь негативные последствия, например штраф за неправильный выбор способа проведения закупки. Однако, по мнению Минфина России, принцип обеспечения конкуренции в случае дробления закупок не нарушается. При осуществлении закупок одноименных товаров, работ, услуг по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ этот принцип реализуется посредством установления в Законе N 44-ФЗ требований к цене и объему закупок (Письмо от 08.06.2022 N 24-01-07/54275).

Соответственно, чтобы соблюсти требования Закона N 44-ФЗ, не рекомендуем заключать с единственным поставщиком несколько контрактов:

• с одним предметом закупки в течение небольшого промежутка времени (например, день, неделя, месяц);
• на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые функционально и (или) технологически связаны между собой.

Обратите внимание: большинство федеральных госзаказчиков обязаны проводить закупки малого объема, а также закупки лекарств по решению врачебной комиссии через единый агрегатор торговли «Березка» (https://agregatoreat.ru/). Применять агрегатор не требуется в случаях, перечисленных в п. п. 7, 9 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р. Вместе с тем взаимодействовать с ЕАТ «Березка» придется, чтобы разместить информацию о контракте в реестре закупок (п. 7 указанного Распоряжения). Органам госвласти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано использовать агрегатор (п. 8 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р).

2. Как провести закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Чтобы провести закупку по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, прежде всего нужно убедиться в том, что она целесообразна и возможна. Дело в том, что для таких закупок установлены предельные годовые объемы, поэтому всегда нужно взвешивать, действительно ли вы хотите заключить контракт с единственным поставщиком именно на этом основании.

Далее вы заключаете контракт в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.

Не забудьте внести данные о закупке в реестр закупок малого объема, если это необходимо.

Важно! Закупку товара по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вы можете провести в электронной форме на сумму не более 5 млн руб. При этом учитывайте ряд особенностей (ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Например, контракт по итогам такой закупки заключается в электронной форме (ч. 15 ст. 34, п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

2.1. Как определить, возможна ли закупка по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Чтобы определить, возможно ли провести закупку по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, вам необходимо:

1) определить СГОЗ;

2) рассчитать предельный годовой объем таких закупок.

Такой объем установите самостоятельно с учетом того, что он не может превышать 2 млн руб. или 10% СГОЗ, но в пределах 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание! Осуществление закупок в электронной форме товара (ч. 12 ст. 93 Закона 44-ФЗ) не учитываются в составе СГОЗ

В отношении закупок для муниципальных нужд сельских поселений эти ограничения не действуют. А если вы проводите закупки для нужд госорганов, созданных для обеспечения деятельности Президента РФ или Правительства РФ, рассчитывайте лимиты отдельно для каждого госоргана;

3) сложить цены всех контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, которые вы уже заключили в этом году или планируете обязательно заключить;

4) вычесть полученную сумму из предельного годового объема.

Если вы получили результат, который превышает цену планируемой закупки, вы можете ее провести. Если же нет — не можете, так как вы превысите предельный объем закупок.

Пример: Вы планируете закупить бумажные конверты формата А4 на сумму 150 000 руб. у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Вы определили, что ваш СГОЗ составляет 35 460 000 руб., и установили, что за год вы можете провести закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на общую сумму 2 млн руб.

Далее вы берете все контракты, которые вы уже заключили по этому основанию или планируете заключить в этом году, и складываете их цены. Допустим, вы получили 1 900 000 руб. Если вычесть эту сумму из 2 млн руб., мы получим 100 000 руб. Это сумма, на которую вы дополнительно можете заключить контракты до конца года по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Мы видим, что цена планируемого контракта превышает наш остаточный лимит в 100 тыс. руб. В этой ситуации мы можем:

• закупить конверты у ЕП на меньшую сумму;
• выбрать конкурентный способ закупки;
• снизить цену или изменить способ закупки иного товара, который вы изначально хотели закупить по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а конверты А4 закупить у единственного поставщика на сумму 150 тыс. руб.

Учтите, что вам может понадобиться внести изменения в план-график.

Закупки сверх указанных пределов повлекут штраф за неправильный выбор способа определения поставщика.

2.2. Как заключить контракт по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Для заключения контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вам не нужно включать в контракт расчет и обоснование его цены.

Вы заключаете контракт в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

В большинстве случаев это следующие варианты:

1) заключение договора.

Стороны составляют и подписывают документ, предусматривающий, какие товары, работы, услуги и на каких условиях будут поставляться, выполняться, оказываться (п. 2 ст. 434 ГК РФ).

При этом некоторые требования ст. 34 Закона N 44-ФЗ к такому контракту заказчик вправе не применять (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

— условия об ответственности сторон контракта (ч. 4 — 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
— типовые условия контрактов (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
— условия о порядке и сроках оплаты исполнения контракта и иные условия, предусмотренные в ч. 12, 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Каких-либо специальных требований к названию этого документа нет: он может именоваться и как «контракт», и как «договор». Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития России от 17.08.2016 N Д28и-2107;

2) оплата по счету или приобретение без договора.

При таком способе двусторонний документ («договор», «контракт») не оформляется. Контракт заключается непосредственно путем подписания актов (накладных) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) либо оплаты выставленного счета (п. 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ);

3) закупка за наличный расчет.

Закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ возможны за наличный расчет (Письмо Минфина России от 04.10.2017 N 24-02-08/64784). Они осуществляются сотрудником заказчика за выданные ему под отчет наличные денежные средства. Если же закупка проводится у юрлица или индивидуального предпринимателя, сумма оплаты по ней не должна превышать 100 тыс. руб. (п. 4 Указания Банка России от 09.12.2019 N 5348-У).

Двусторонний документ в данном случае также не оформляется. Подтверждением сделки являются товарные или кассовые чеки и другие документы (п. 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ).

Сведения о закупках, совершенных без заключения контракта, внесите в реестр закупок малого объема.

3. Как провести закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ может провести только определенная категория заказчиков: учреждения культуры, образовательные организации, а также иные организации и учреждения (в том числе дома (центры) народного творчества, дома (центры) ремесел), перечисленные в указанном пункте.

При этом также важно учитывать предельный годовой объем закупок такого типа: он должен быть не более 5 млн руб. или не более 50% СГОЗ, но не превышать 30 млн руб.

Рассчитать, можете ли вы провести закупку по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ исходя из предельного объема, нужно по той же схеме, что и для закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Имейте в виду, что все заказчики по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ могут заключать контракты и по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом расчет предельных объемов по разным основаниям производят отдельно. Это значит, что такие заказчики могут провести малые закупки в большем объеме.

Пример: СГОЗ университета составляет 7 млн руб. Рассчитаем для него предельный объем закупок по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. 50% от 7 млн руб. — 3,5 млн руб. Это не выше установленных предельных значений. Соответственно, университет может заключить контракты по указанному основанию на общую сумму 3,5 млн руб.

Кроме того, университет может заключить контракты по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на общую сумму 700 тыс. руб. (10% от 7 млн руб.).

А вот заказчик-больница, который не относится к числу заказчиков по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, при том же СГОЗ может заключить контракты только по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму 700 тыс. руб.

Контракт по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Порядок заключения имеет такие же особенности, что и при заключении контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Важно! Закупку по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вы можете провести в электронной форме на сумму не более 5 млн руб. При этом учитывайте ряд особенностей (ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Например, контракт по итогам такой закупки заключается в электронной форме (ч. 15 ст. 34, п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

С 8 марта 2024 года статья 93 44-ФЗ была обновлена в п. 5.1, п. 5.2, п. 28.1 ч. 1.

8 марта 2024 года прекратили действие основания для закупки у единственного поставщика, предусмотренные п. 5.1, п. 5.2, п. 28.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

И была дополнена указанными пунктами, в соответствии с которыми закупка у единственного поставщика может осуществляться в том числе в случаях:
— закупки в электронной форме медизделий и расходных материалов, произведенных единственным на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер, производителем;
— закупки СФР в электронной форме технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер);
— заключения контракта на поставку лекарственных препаратов или медизделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер, с поставщиком таких лекарственных препаратов или медизделий, включенным в специальный реестр.