Внесение в контракт изменений осуществляется по соглашению сторон.
Инициатором внесения изменений может быть как поставщик (подрядчик, исполнитель), так и заказчик. Для принятия решения о внесении изменений инициатором должно быть подготовлено соответствующее предложение в письменной форме.

Предложение должно содержать:

1. обоснование невозможности исполнения контракта на существующих условиях;
2. указание на конкретные, независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие такую невозможность;
3. предложения относительно новых условий контракта.

Должны быть представлены документы, подтверждающие:

• наличие указанных выше обстоятельств, являющихся основанием для изменения контракта;
• обоснование предлагаемых изменений контракта.

Основания для изменения контракта

1.    Заключение контракта

Когда заключаете контракт, можете по согласованию с участником увеличить количество товара. При этом соблюдайте два условия (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ):

количество товара увеличиваете на сумму, которая не больше разницы между НМЦК и ценой контракта, которую предложил участник;

цена единицы товара не должна превышать цену, которую рассчитывают по формуле:

Вносить изменения в контракт при заключении, допускается только когда заказчик выбрал победителя аукционом или конкурсом. При запросе котировок увеличить количество товара при заключении контракта нельзя (п. 4 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Также нельзя применять данную норму при закупке с неопределенным объемом. Об этом прямо сказано в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ.

Если в закупке с условиями допуска применили понижающий коэффициент и снизили цену контракта, увеличить количество товара можно в пределах разницы между НМЦК и ценой победителя с учетом снижения (письмо Минфина от 23.08.2023 № 24-06-06/80771).

Пример. Как изменить количество товаров при заключении контракта по одной позиции

Больница закупает 500 медицинских халатов. НМЦК – 400 000 руб. Участник предложил поставить продукцию за 300 000 руб. Цена единицы товара равна 600 руб. При заключении контракта стороны вправе увеличить количество товара на 166 единиц на сумму 99 600 руб. Если увеличить количество товара на 167 единиц, цена контракта превысит НМЦК.

Пример. Как изменить количество товаров при заключении контракта по нескольким позициям

Заказчик закупает товар по нескольким позициям. В этом случае цену за единицу высчитает пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК. К примеру, больница проводит аукцион по двум позициям:

1. медицинские халаты – 200 штук с начальной ценой позиции 140 000 руб.;
2. медицинские костюмы – 300 штук с начальной ценой позиции 240 000 руб.

НМЦК – 380 000 руб. Победитель аукциона снизил цену до 350 000 руб., то есть на 8 процентов. При заключении контракта стороны решили увеличить количество медицинских костюмов на 30 штук.

Специалист по закупкам сделал расчет цены за единицу: 240 000 руб. : 300 шт. – 8% = 736 руб. Стоимость 30 дополнительных костюмов составила: 30 шт. × 736 руб. = 22 080 руб. Итоговая цена контракта составила: 350 000 руб. + 22 080 руб. = 372 080 руб.

Итоговая цена меньше НМЦК, поэтому стороны увеличат цену контракта и количество продукции правомерно.

Ситуация. Вправе ли заказчик увеличить количество товара при заключении контракта, когда закупает разноименные товары

Да, если при расчете НМЦК за основу заказчик брал цену единицы товара по каждому наименованию. Если же заказчик закупает разноименный товар и не прописал цену единицы каждой позиции, увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Вывод подтвердили специалисты Минфина и Минэкономразвития (письма от 21.12.2017 № 24-02-06/85477, от 20.02.2017 № Д28и-695).

Заказчик вправе увеличить количество товара только в пределах разницы между предложением победителя и НМЦК. Изменения нужно согласовать с победителем. Чтобы рассчитать цену единицы товара, заказчик делит цену контракта, которую предложил победитель, на количество товара из извещения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Допустим, контрактом предусмотрели поставку нескольких позиций товара. Тогда стоимость каждой позиции определяйте так: пересчитайте цену пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, которую получили при определении НМЦК.

2.    Исполнение контракта в условиях санкций

Заказчикам разрешили изменять любые существенные условия контракта на основании решения Правительства, региона или муниципалитета. Стороны вправе изменить условия, если при исполнении возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях. Правило действует до 1 января 2025 года (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы изменить условия контракта по части 65.1 статьи 112 Закона 44-ФЗ составьте дополнительное соглашение в общем порядке. Но подписать такое соглашению сможете только после выполнения определенных требований Закона № 44-ФЗ.

Для изменения контракта важно выполнить три условия:

1. Необходимо получить разрешение органов исполнительной власти изменить контракт: Правительства, высшего исполнительного органа субъекта, местной администрации.
2. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
3. Поставщик обязан предоставить новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Для получения разрешения на изменение контракта – обратитесь в свой исполнительный орган. Заказчик федерального уровня – в Правительство, регионального уровня – в правительство региона или к губернатору. Муниципальный заказчик – в местную администрацию. Закон не ограничивает органы власти по форме принятия решений об изменении контрактов. Такое решение может быть как по одному, так и по группе контрактов.

Если получите решение органа исполнительной власти об изменении контракта, подготовьте обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях. Обоснование подготовьте в свободной форме. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и введением санкций.

Изменение строительных контрактов

В 2024 году государственные и муниципальные заказчики вправе изменить существенные условия строительных контрактов в упрощенном порядке. Если при исполнении строительных контрактов возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях, стороны вправе в 2024 году изменить существенные условия таких контрактов (постановления от 25.12.2023 № 2304).

Стороны вправе:

• продлить срок исполнения контракта, в том числе из-за необходимости изменить проектную документацию. Данное условие также относится к тем контрактам, сроки которых ранее уже изменялись по Закону № 44-ФЗ;
• изменить объем и виды работ, спецификацию и типы оборудования из проектной документации;
• заменить строительные ресурсы на аналогичные, в том числе из-за изменений в проектной документации;
• изменить отдельные этапы исполнения контракта, в том числе наименование, состав, объемы и вид работ, цены отдельного этапа;
• установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса;
• изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;
• увеличить цену контракта без изменения объема или видов работ из-за подорожания строительных ресурсов. Изменять цену в этом случае нужно по правилам из постановления № 1315. Изменить цену контракта можно не более чем на 30 процентов и в пределах доведенных лимитов (абз. 2 подп. «а» п. 2 постановления Правительства № 1315);
• изменить условие о порядке перечисления денежных средств с лицевого счета, который открыл заказчик в Федеральном казначействе на расчетный счет, открытый поставщиком в кредитной организации (постановление Правительства от 13.01.2023 № 14).

Чтобы изменить условия строительного контракта, подрядчик должен направить заказчику письменное предложение об изменении условий контракта. К предложению подрядчик прикладывает обоснования такого изменения, а также подписанный проект соглашения об изменении условий.

Заказчик в течение 10 рабочих дней направляет поставщику подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо направляет в письменной форме отказ от изменения существенных условий контракта с обоснованием.

Специалисты Минфина отметили, что корректировать строительные контракты в упрощенном порядке по постановлению Правительства вправе только государственные или муниципальные заказчики. К ним относятся государственные и муниципальные органы и казенные учреждения. Остальные заказчики вправе менять свои строительные контракты по общей антикризисной норме из Закона № 44-ФЗ – части 65.1 статьи 112 (письмо Минфина от 12.07.2022 № 24-01-07/66840).

Изменение контрактов на поставку лекарств и медизделий

До конца 2024 года по контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов заказчики вправе увеличивать или уменьшать количество товаров в пределах 30 процентов (ч. 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы изменить контракт по данному основанию, соблюдайте правила:

• Изменить контракт можно только по предложению заказчика с учетом бюджетного законодательства.
• Увеличивать цену контракта необходимо пропорционально дополнительному количеству товаров.
• Определить цену единицы товара при увеличении или уменьшении количества необходимо как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество.

Пример. Как увеличить количество медизделий по части 65.2 статьи 112

Заказчик заключил контракт на поставку инфузионных коннекторов. Спецификация выглядела так:

Наименование    Кол-во    Цена за единицу    Сумма
Коннектор инфузионный    16 700    40,33    673 511,00

По предложению заказчика стороны приняли решение увеличить количество изделий на 3300 штук на основании части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик произвел расчет:
3300 штук × 40,33 руб. = 133 089 руб.;
3300 штук – 19,76% от первоначального количества товара (в допустимых пределах);
133 089 руб. – 19,76% от первоначальной цены контракта (в допустимых пределах).
Новая спецификация после увеличения количества медизделий выглядит так:

Наименование	Кол-во	Цена за единицу	Сумма
Коннектор инфузионный	20 000	40,33	806 600,00

Обоснование невозможности исполнения обязательств по контракту из-за внешних санкций

Директору ФГБУ «Наука»
А.В. Львову
(адрес: 101255, г. Москва, ул. Сибирская, д. 81)

Исх. № 10                                                                                                 «14» марта 2023 г.
                    ИКЗ 232032647372503260100100260044211244

На основании части 9.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства от 04.07.2018 № 783 (в ред. постановления от 10.03.2022 № 340), ООО «Дерево лайт» сообщает о невозможности исполнения обязательств по контракту от 10.01.2022 № 5-к по причине срыва поставок комплектующих материалов от производителя из Германии, компании RAUCH SPANPLATTENWERK.

В подтверждение невозможности исполнить обязательства по контракту прикладываем следующие документы:

1. Письмо производителя GMBH RAUCH SPANPLATTENWERK о прекращении поставок комплектующих материалов по договору от 01.01.2022 № 1.

2. Обращение ООО «Дерево лайт» от 10.03.2023 о невозможности исполнить контракт от 10.01.2023 № 5-к о поставке мебели из-за внешних санкций.

3. Информация о мерах, принятых ООО «Дерево лайт» для исполнения контракта от 10.01.2023 № 5-к.

Руководитель поставщика:
Директор ООО «Дерево лайт»
_______________ С.В. Шаронов

М.П.

Дополнительное соглашение об изменении контракта по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ

Дополнительное соглашение понадобится, если решили изменить существенные условия контракта на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Изменять контракт можно только по решению Правительства, органа госвласти субъекта или местной администрации. 

Дополнительное соглашение № 1
к муниципальному контракту на поставку уборочного оборудования
от 27 января 2024 года № 128
ИКЗ 242770001538477010100100420450000244

Москва                                                                                            «21» февраля 2024 года                                                         
      
Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора Смирнова Евгения Викторовича, действующего на основании устава, с одной стороны и общество с ограниченной ответственностью «Тех-Диджит
ал», именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице генерального директора Васильева Вячеслава Сергеевича, действующего на основании доверенности от «21» января 2018 года № 137-30-84, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», заключили настоящее дополнительное соглашение (далее – Соглашение) к муниципальному контракту на поставку уборочного оборудования от 27 января 2024 года № 128 (далее – Контракт) о нижеследующем:

1. На основании части 65.1 статьи 112 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжения администрации городского округа Пущино об изменении существенных условий контракта от 21 февраля 2024 года
 Стороны пришли к соглашению изменить существенные условия и увеличить цену (вариант 1), срок исполнения Контракта или отдельного этапа (вариант 2), уменьшить количество товара (вариант 3), размер аванса (вариант 4), указанную (-ый, -ого) в пункте 2.1 Контракта.

• Вариант 1 если изменяете цену контракта:

1.1. Пункт 2.1 Контракта изложить в новой редакции: «Цена Контракта составляет 1 500 000 (Один миллион пятьсот тысяч) руб. 00 коп., в том числе НДС – 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.».
1.2. Пункт 5.2 Контракта изложить в новой редакции: «Обеспечение исполнения Контракта составляет 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.».
1.3. Приложение 1 к Контракту изложить в новой редакции (приложение 1 к настоящему дополнительному соглашению).

• Вариант 2 если изменяете срок исполнения контракта или срок отдельного этапа

1.1. Пункт 3.1 Контракта изложить в новой редакции: «Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента заключения настоящего Контракта».

• Вариант 3 если изменяете количество товара, объем работ или услуг по контракту. Если необходимо, измените также пропорционально цену контракта

1.1. Пункт 1.3 Контракта изложить в новой редакции: «Поставщик обязуется поставить уборочное оборудование в количестве 4 штук в соответствии со спецификацией».

• Вариант 4 если изменяете размер аванса по контракту. Учитывайте предельные значения для изменения аванса, которые установлены законодателями

1.1. Пункт 2.7 Контракта изложить в новой редакции: «Заказчик производит авансирование в размере 50 процентов от цены Контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренных в пункте 5.3 Контракта».

2. Настоящее Соглашение является неотъемлемой частью Контракта и вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

3. Настоящее Соглашение составлено в двух подлинных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой Стороны.

Реквизиты и подписи Сторон:

Приложение 1
к дополнительному соглашению
от 21 февраля 2024 года № 1

Приложение 1
к Контракту
от 27 января 2024 года № 128

№ п/п	Наименование и описание объекта закупки	Единица измерения	Количество	Цена за единицу	Сумма
1	Поломоечная машина аккумуляторная.  Оснащена двумя дисковыми щетками шириной 660 м. Имеется всасывающая балка для сбора грязной воды шириной 855 мм	шт.	3	500 000, 00	1 500 000, 00
Итого:		1 500 000, 00

 

 Ситуация. На каком основании заказчик вправе изменить количество товара в контрактах на поставку лекарств и медизделий

Заказчик может изменить количество лекарств, медизделий и расходных материалов по одному из оснований.

Пункт 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ
По этому основанию заказчик вправе увеличить или уменьшить количество товара по отдельным позициям. Изменения можно внести в пределах 10 процентов от установленного в контракте количества изменяемой позиции товара. При этом цену контракта можно изменить в пределах 10 процентов цены контракта.

Часть 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ
По этому основанию заказчик вправе увеличить или уменьшить количество товара, предусмотренного контрактом, в пределах 30 процентов. При этом заказчик вправе по соглашению сторон изменить цену контракта пропорционально дополнительному количеству лекарств, медизделий, расходных материалов. Изменения можно внести в пределах 30 процентов цены контракта. Принимая решение об изменении условий контракта по части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, заказчик должен учитывать цену контракта исходя из ранее внесенных изменений по пункту 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Такие разъяснения Минфин дал в письме от 17.03.2023 № 24-06-06/22838.

Ситуация. Вправе ли стороны изменить контракт на благоустройство территорий по правилам из постановления № 680

Нет, не вправе. На контракты по благоустройству территорий не распространяются нормы для изменения условий строительных контрактов по постановлениям № 1315 и № 680.
Контракты по благоустройству стороны вправе изменить по основаниям из Закона № 44-ФЗ. В частности, стороны могут воспользоваться частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (письмо Минстроя от 17.05.2022 № 21628-АЕ/16).

Ситуация. Можно ли после заключения контракта убрать из него аванс и как в этом случае переписать раздел с обеспечением

Заключить дополнительное соглашение на изменение аванса можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Авансирование относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.
Обеспечение исполнения контракта в этом случае не изменяют. Если контракт заключен, то обеспечение уже предоставили. Следовательно, его размер или порядок предоставления нет смысла изменять. Если вы убрали из контракта аванс и участник уже предоставил обеспечение, раздел контракта про обеспечение не нужно изменять.

Ситуация. Можно ли после заключения контракта изменить казначейский счет на расчетный

Изменить казначейский счет на обычный расчетный можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Казначейское сопровождение относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.
Право перечислять в 2024 году деньги с казначейским сопровождением на расчетные банковские счета действует для контрактов, которые заключают после вступления в силу нормы. Если заключили контракт с применением казначейского счета, то оснований для применения расчетного нет (постановление от 26.12.2022 № 2438).

Исполнение контракта из-за мобилизации

Стороны вправе изменить существенные условия контрактов по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, если контракт невозможно исполнить из-за мобилизации. Норма действует только для федеральных контрактов (п. 1 постановления от 15.10.2022 № 1838).
Чтобы изменить контракт из-за мобилизации по части 65.1, заказчику необходимо выполнить два условия:

1. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
2. Получить от поставщика новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях подготовьте в свободной форме. Образец обоснования скачайте здесь. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и мобилизацией. 

Затем составьте дополнительное соглашение в общем порядке. 
Также Правительство рекомендовало принять аналогичные акты для изменения контрактов из-за мобилизации региональным и муниципальным исполнительным органам.

Исполнение контракта с единственным поставщиком

Стороны вправе изменить любые существенные условия в контрактах с едпоставщиком по части 65.3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ:

• на работы по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• ТРУ для органов внешней разведки (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• ТРУ для ФСБ (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупки за счет средств на оперативно-розыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупки органами госохраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупки ТРУ для проведения СВО, а также обороны и безопасности государства (п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупка ТРУ для диппредставительств, консульств, торговых представительств (п. 59 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по хранению материальных ценностей госрезерва (п. 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Получать разрешение Правительства, региона или муниципалитета и готовить обоснование для внесения изменений не требуется. Дополнительное соглашение составьте в обычном порядке. 

Менять контракты по новому основанию стороны вправе до 31 декабря 2024 года (подп. «г» п. 1 ст. 8 Закона № 625-ФЗ).

Исполнение контракта

По общему правилу существенные условия при исполнении контракта можно изменять только по основаниям из Закона № 44-ФЗ. Если измените условия контракта по основанию, которого нет в Законе № 44-ФЗ, должностному лицу заказчика, которое приняло решение, грозит штраф – 20 000 руб.

Внимание! Обеспечение исполнения контракта нужно увеличить пропорционально стоимости новых обязательств
Такая обязанность установлена в части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Правило действует для контрактов, которые меняете по основаниям из части 1 статьи 95 и части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Если обеспечение не было предусмотрено в контракте, включать его не нужно.

Когда заказчику придется изменить контракт

Основание 1. Изменились тарифы.

Стороны могут менять цену контракта, если изменились тарифы. Количество товара, работ, услуг менять нельзя. Например, стороны вправе изменить цену контракта на водо-, тепло- и газоснабжение, который заключили по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Основание предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Не вносите изменения в план-график после заключения дополнительного соглашения (ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. ГРБС изменил лимиты.  

Заказчику – казенному учреждению ГРБС уменьшил лимиты бюджетных обязательств. В таком случае заказчик согласовывает с контрагентом новые условия контракта, в том числе цену, срок исполнения, количество товара, работы и услуги. Если ГРБС перенес лимиты на следующий год, учреждение может продлить срок действия контракта (письмо от 29.07.2015 № Д28и-2209).

Предложите контрагенту уменьшить цену контракта и не сокращать объемы продукции. Если поставщик не согласен, меняйте количество товаров, работ или услуг по методике из постановления от 28.11.2013 № 1090. Право прописано в пункте 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Основание 3. Изменилась сторона по контракту. 

Провести замену поставщика, исполнителя или подрядчика возможно, когда юридическое лицо проходит реорганизацию путем преобразования, слияния или присоединения. К новому юрлицу после реорганизации переходят права и обязанности поставщика. Перемена заказчика разрешена без ограничений. Права и обязанности по контракту переходят к новому заказчику. Такие правила описаны в пунктах 1, 2 и 5 статьи 58, пункте 1 статьи 779 ГК и части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Когда стороны вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта

Основание 1. Нужно снизить цену.

По соглашению сторон можно снизить цену контракта. Объем закупки и другие условия менять нельзя (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. Нужно изменить количество ТРУ.  

Если нужно изменить количество ТРУ, то можно увеличить или уменьшить количество товара, работы или услуги не более чем на 10 процентов. Цену контракта меняйте пропорционально объему закупки исходя из цены за единицу товара, работы или услуги, которую прописали в контракте. Исключение – контракты на строительство, геологическое изучение недр (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Когда заказчик закупает продукцию по нескольким позициям, может менять объем по каждой позиции не более чем на 10 процентов (письмо Минэкономразвития от 17.02.2017 № ОГ-Д28-1836).
Менять цену контракта можно неоднократно, если соблюдается условие – объем продукции и цена контракта меняются не более чем на 10 процентов.

Например, цена контракта – 10 млн руб., увеличить ее можно на 1 млн руб. Стороны заключили соглашение, по которому контрагент поставит дополнительную продукцию на 600 000 руб. Спустя неделю подписали второе соглашение о дополнительной поставке товара на 400 000 руб.
Изменить цену контракта можно и так, что она превысит НМЦК, однако соблюдайте два лимита:

• цену нельзя увеличить более чем на 10 процентов;
• увеличение цены не может превысить бюджетные обязательства.

Правила закреплены в пункте 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статье 34, пункте 2 статьи 72 БК.

Основание 3. Нужно изменить объем или вид работ.  

Можно менять объем или вид работ по контракту на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, геологическому изучению недр, на сохранение объекта культурного наследия, а также по контрактам жизненного цикла. Изменить цену контракта в этом случае можно в пределах 10 процентов (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 4. Не можете исполнить долгосрочный контракт.

Заключили контракт сроком не менее трех лет как федеральный и региональный заказчик или от года как муниципальный и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство. Меняйте условия на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти, если исполнить контракт без правок невозможно.

Учитывайте предельные цены, которые зависят от уровня бюджетирования:

Уровень бюджетирования	Уровень бюджетирования
Федеральный	Более 10 млрд руб.Если контракт на клинические исследования лекарств, то более 40 млн руб.Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.Если контракт по геологическому изучению недр, то более 100 млн руб.
Региональный	Более 1 млрд руб.Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.
Муниципальный	Более 500 млн руб.Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.

Условия контракта стороны меняют по соглашению сторон по решению Правительства, органа региональной или муниципальной власти. Предельные цены Правительство установило в постановлении от 19.12.2013 № 1186. Основания для изменений – пункты 2, 3 и 4 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Основание 5. Нужно изменить контракт на лечение граждан за рубежом.

По контракту с иностранной организацией на лечение гражданина России за рубежом стороны вправе изменить цену, чтобы увеличить или уменьшить перечень услуг по медицинским показаниям (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 6. Подрядчик не может исполнить строительный контракт.

Стороны вправе изменить цену и срок контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос ОКС, изучение геологических недр, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, если его невозможно исполнить из-за обстоятельств, не зависящих от сторон. Изменения внос, если контракт: заключен на год и более, а цена от 100 млн. Условия можно увеличить до 30 процентов (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, постановление от 19.12.2013 № 1186).

Изменить существенные условия контракта на строительные работы, цена которого от 1 млн руб. и более, заказчик вправе, если заключил такой контракт до 31 декабря 2022 года. Внести изменения можно на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (п. 1.1 постановления Правительства от 19.12.2013 № 1186).

Для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации. В срок не включают время, которое необходимо, чтобы получить экспертизу измененной проектной документации.

Конкретного перечня обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить контракт, Закон № 44-ФЗ не содержит. Данный перечень открытый. Специалисты Минфина, Минстроя и ФАС в совместном письме от 10.06.2021 № 24-06-06/45785, 24044-АП/09, ПИ/47490/21 уточнили, что к таким обстоятельствам можно отнести существенное изменение стоимости строительных ресурсов, если такое изменение привело к увеличению стоимости строительства и невозможности исполнить контракт.

Изменение строительных контрактов по правилам из постановления от 09.08.2021 № 1315

Федеральные заказчики из специального перечня вправе менять существенные условия контрактов по пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ из-за роста в 2021 и 2022 годах цен на стройматериалы. Правила применяют к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия (постановление Правительства от 09.08.2021 № 1315). 

Заказчики могут вносить изменения, если одновременно соблюдены условия:

• изменения не превышают ЛБО;
• срок исполнения и цена контракта увеличиваются не более чем на 30 процентов;
• физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения согласно документации не изменяются;
• размер изменения контракта от 100 млн руб. определяется по результатам повторной экспертизы проектной документации;
• дополнительное соглашение заключается на основании письменного предложения подрядчика, к которому приложены документы и информация об увеличении стоимости материалов;
• контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему не исполнены.

Если после изменения цена контракта превысит изначальную сумму вложений в объект капитального строительства, то такой контракт меняйте только после решения Правительства об использовании бюджета резервного фонда.

Методика № 841/пр для перерасчета цены работ, которые выполнены и приняты заказчиком после 1 января 2023 года не используется. (письмо Минстроя от 18.10.2023 № 64206-АВ/09).
Для контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства не предусмотрена возможность менять цены по проектным и изыскательским работам. При этом смету такого комплексного контракта на выполнение работ по строительству можно корректировать в общих случаях из таблицы (письмо Минстроя от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09).

Основание 7. Подрядчик не может исполнить строительный контракт. 

Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, по геологическому изучению недр, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, не исполнили в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика.

Продлите срок контракта не более одного раза. Продленный срок не должен превышать первоначальный. Например, заключили контракт на три месяца, продлите срок еще на три месяца или меньше. Если сроки сорвал подрядчик, меняйте контракт только после того, как он выплатит неустойку. Также дополнительным соглашением измените срок, в который вернете подрядчику обеспечение контракта, если контрагент внес обеспечение деньгами (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 8. Нужно изменить контракт с едпоставщиком. 

Заключили контракт с единственным поставщиком и закупаете:

• товары, работы, услуги, которые относят к сфере деятельности естественных монополий, а также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению, обращению с ТКО, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым тарифам (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по хранению и ввозу, вывозу наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• работы, услуги по техобслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, помещении, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании, услуги по водо-, электро-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, услуги по охране, по обращению с ТКО – в случае, если они оказываются другому лицу, которое использует нежилые помещения в одном здании с помещениями заказчика (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• электрическую энергию у гарантирующего поставщика (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка либо аренде жилых помещений за границей заказчиками (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по лечению гражданина РФ за границей, закупаемые у иностранной организации (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• юридические услуги для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Меняйте любые существенные условия контракта, который заключили с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в пункте 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает Минфин в письме от 19.12.2019 № 24-03-07/99602.

Основание 9. Поставили продукцию с улучшенными характеристиками.  

При исполнении контракта поставщик с согласия заказчика может поставить товар с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). 

При этом Закон № 44-ФЗ не устанавливает конкретных параметров, которые позволили бы оценить, является ли товар улучшенным относительно требований контракта. Минфин считает, что сделать это должен заказчик (письмо от 17.02.2020 № 24-03-08/10935).
Но учтите следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара (ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

В ситуации, когда в закупке с запретом на допуск на момент приемки сведения о товаре исключили из реестра российской промышленной продукции, стороны могут подписать дополнительное соглашение о замене товара на другой с лучшими характеристиками и изменить реестровую запись. Такие рекомендации дал Минпромторг в письме от 25.04.2023 № ПГ-12-3968.

Внимание! Если применяете ограничения и условия допуска, поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС, ЛНР или ДНР

Минфин запрещает изменять страну происхождения товара при исполнении контракта на поставку товаров с условиями допуска. Исключение – в результате такой замены страной происхождения товара будет являться одно из государств ЕЭАС, ЛНР или ДНР (п. 1.7 приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н).

Контракт жизненного цикла со стройкой и капитальным ремонтом и контракт на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства можно изменить, если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы превышает цену контракта. Менять цену контракта можно в пределах 30 процентов.

Основание 10. Нужно изменить срок этапа. 

Срок исполнения отдельного этапа контракта можно изменить в пределах общего срока исполнения контракта, который указан при заключении (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 11. Нужно изменить срок этапа. 

Срок исполнения отдельного этапа контракта можно изменить в пределах общего срока исполнения контракта, который указан при заключении (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 12. Нужно изменить долгосрочный контракт НИОКР.

Заказчик вправе изменить контракт от одного года, предметом которого является НИОКР и технологические работы, и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство, – 100 млн руб. и более. 

Условия можно менять, если возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и препятствуют исполнению. Чтобы изменить контракт, нужно письменное обоснование и решение Правительства, исполнительного органа субъекта или местной администрации. Изменять объем и цену можно в пределах 30 процентов (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация. Можно ли изменить контракт, срок действия которого истек

Можно, если в контракте отсутствует условие о прекращении обязательств сторон по истечении срока его действия (п. 3 ст. 425 ГК).

В контракте можно предусмотреть условие, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по такому контракту. Контракт, в котором отсутствует такое условие, продолжает действовать до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Поэтому, если какие-то условия не выполнены, например не проведены взаиморасчеты, контракт продолжает действовать и стороны могут внести в него изменения.

Ситуация. Можно ли увеличить сумму контракта с едпоставщиком по пункту 4, если итоговая цена будет более 600 тыс. руб.

Нет, заказчик не вправе увеличить цену такого контракта, если она превысит 600 тыс. руб. Если внести такие изменения, контракт не будет соответствовать требованиям пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация. Можно ли увеличить объем и цену контракта, не меняя размер обеспечения

Нет, нельзя. Поставщик, подрядчик или исполнитель должен обеспечить новые обязательства, которые возникают из-за внесения изменений в контракт. Это обязательное условие для изменения контракта по основаниям из части 1 статьи 95 и части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Увеличение объема ТРУ влечет возникновение новых, ранее не обеспеченных обязательств поставщика, подрядчика или исполнителя по контракту. Поэтому, если ранее предоставленная независимая гарантия не покрывает новые обязательства, нужно их обеспечить. Это можно сделать двумя способами:

• внести изменения в ранее выданную независимую гарантию;
• предоставить новую независимую гарантию. В данном случае 

заказчик признается отказавшимся от прав на ранее предоставленную независимую гарантию, а возврат или списание средств по ней не производится.
При этом, если до внесения изменений приняли и оплатили часть поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, размер обеспечения контракта может быть уменьшен пропорционально стоимости исполненных обязательств (письмо Минфина от 06.10.2023 № 24-06-07/95353).

Ситуация. Вправе ли заказчик принять дополнительные работы в счет непредвиденных затрат по смете

Да, вправе, однако заказчику необходимо требовать от подрядчика обоснования по непредвиденным расходам. Сейчас финансовые контролеры и суды считают, что подрядчик не вправе произвольно актировать непредвиденные работы. Он должен документально подтвердить непредвиденные затраты (п. 1, 3, 4 ст. 743, п. 1 ст. 746, п. 2 ст. 763 ГК).

Чтобы избежать споров и переплат, не включайте в НМЦК непредвиденные затраты подрядчика из сметного расчета. Законом это не запрещено. Заказчики по итогу учитывают резерв средств на непредвиденные работы и затраты и оплачивают такие затраты в пределах установленного процента на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация. Вправе ли поставщик заменить российский товар на белорусский

Да, вправе, если технические, функциональные характеристики, потребительские свойства такого товара лучше, чем характеристики и свойства, указанные в контракте (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 07.11.2014 № 02-02-08/56115).

Заказчик вправе изменить существенные условия контракта в случаях, которые прописаны в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Случая изменить страну происхождения товара упомянутая норма закона не содержит. Однако при исполнении контракта поставщик по согласованию с заказчиком вправе поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики, потребительские свойства которого лучше по сравнению с качеством и характеристиками из контракта. 

При этом необходимо учесть следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара. В этом случае поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС. Вывод следует из части 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация. Как изменить сметную документацию, которая не проходила экспертизу сметной стоимости, без согласования с проектной организацией

Заказчик и подрядчик могут самостоятельно внести изменения в смету на капремонт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если добавляются новые работы или увеличивается объем работ. При этом стоимость таких работ (объема) не может превышать 10 процентов цены контракта, а новые работы не меняют характер работ, которые предусмотрены в контракте (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 744 ГК).
Например, проводите капремонт служебного помещения, в смету которого включили новые работы по монтажу постороннего оборудования, поставка которого не предусмотрена в контракте (смете) (ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 34, п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 2 ст. 740, п. 1 ст. 744 ГК, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 № Ф02-6065/2019 по делу № А74-19482/2018, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2021 № Ф06-11401/2021 по делу № А49-3764/2021).

Ситуация. Вправе ли стороны добавить в контракт на этапе исполнения запасные части товаров

Нет, не вправе. Стороны могут увеличить только объем товара, который предусмотрели контрактом. Добавлять новые товары, которые не были предусмотрены условиями контракта, нельзя. Такой вывод следует из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № Д28и-3634.

Да, вправе. 
Изменить порядок оплаты можно, но только в исключительных случаях. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не позволяет изменить условия оплаты.

Исключения: 

• не можете исполнить трехлетний контракт по независящим от сторон причинам. В таком случае условия контракта можно изменить по решению Правительства, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации. В данном исключении учтите предельные цены контрактов, которые зависят от уровня бюджетирования (п. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ); 
• заключили контракт с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В данном случае вы можете менять любые условия контракта (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В 2024 году действуют временные антикризисные основания, на основании которых заказчик вправе изменить размер аванса.
В других случаях заказчик не вправе вносить изменения в заключенный контракт в части аванса. Так же нельзя корректировать условия и включать в контракт предоплату, если к поставщику применили антидемпинговые меры (письмо Минфина от 28.04.2023 № 24-06-06/39556).

Чтобы внести изменения в контракт, составьте предложение или дополнительное соглашение. Какой документ нужно составить, зависит от стадии, на которой приняли решение изменить контракт.

Внимание! Сроки заключения электронных соглашений перенесли на 01.01.2025
Теперь по новым правилам заключать электронные соглашения необходимо с 01.01.2025 (ч. 7 ст. 9 Закона № 360-ФЗ).
Правило применимо к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС с 1 января 2024 года (подп. «д» п. 2 постановления от 27.01.2022 № 60).