В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вносят сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, и о поставщике (подрядчике, исполнителе), который не исполнил (исполнил ненадлежащим образом) условия контракта.

Чтобы вас не включили в реестр, необходимо ответственно относиться к участию в закупке, знать особенности заключения контракта, надлежаще исполнять его условия.

В каких случаях вносят сведения в РНП по Закону N 44-ФЗ

Информацию включают в РНП, если (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ):

• участник закупки уклонился от заключения контракта;
• поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил (исполнил ненадлежащим образом) обязательства по контракту.

Уклонение от заключения контракта

Участник, признанный победителем закупки, признается уклонившимся от заключения контракта, если он в установленные сроки (ч. 11 ст. 31, ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

• не подписал контракт или не разместил в ЕИС протокол разногласий;
• не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (при наличии такого требования);
• не выполнил антидемпинговые требования (при необходимости);
• отказался от снижения цены в случае, когда при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, участник завысил нормативно установленную предельную цену.

Важно! Участника, с которым контракт заключается при уклонении победителя, тоже можно признать уклонившимся. Если он не отозвал заявку, он обязан заключить контракт. Учтите: отзыв заявок, которым присвоены первые три порядковых номера, не допускается (п. 2 ч. 9 ст. 43, ч. 6, 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Пройдите обучение в Высшей школе закупок

Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.

• Практика на тренажёре ЕИС и площадках
• Онлайн-вебинары и записи занятий
• Сертификат или диплом государственного образца

Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.

Что такое Тренажер ЕИС? Демо-курс по закупкам

Если процедуру заключения контракта приостановил контрольный орган, полагаем, что срок подписания контракта продлевается на срок рассмотрения жалобы по существу и для лица, с которым он заключается.

Если вы не подпишете контракт в период приостановки, вы не являетесь уклонившимся от заключения контракта. Аналогичная позиция в отношении контракта по итогам «бумажного» открытого конкурса отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.

Заказчик должен составить и разместить в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта и направить в антимонопольный орган обращение о включении информации о нем в РНП (п. 2 ч. 6 ст. 51, ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Расторжение контракта

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или при одностороннем отказе стороны контракта от его исполнения согласно гражданскому законодательству (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Важно! Если контракт расторгнут по соглашению сторон, сведения о вас в РНП не включат. Это следует из положений ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.

В судебном порядке контракт может быть расторгнут:

• если вы как поставщик (подрядчик, исполнитель) существенно нарушили его условия (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ);
• существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ);
• есть иные случаи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, другими законами или контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Учтите: если заказчик отказался от исполнения контракта уже после того, как истек срок его действия, сведения о вас все равно могут включить в РНП (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241 по делу N А32-47028/2018). 

Расторжение контракта в одностороннем порядке имеет нюансы. Например, в отдельных ситуациях заказчик обязан расторгнуть контракт, а в некоторых — вправе это сделать.

В каких случаях заказчик обязан, а в каких вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке

Заказчик обязан расторгнуть с вами контракт в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Вот самые распространенные из них (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):

• вы победили в закупке, так как представили недостоверные сведения о себе и (или) о товаре;
• вы и (или) поставленный товар перестали соответствовать требованиям извещения и (или) документации о закупке (если она предусмотрена Законом N 44-ФЗ).

Исключение — в ходе исполнения контракта сведения о вас включили в РНП, а при проведении закупки было установлено требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ или пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке только в тех случаях, которые указаны в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Кроме того, это право заказчика должно быть закреплено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Контракт можно расторгнуть, если вы допустили следующие нарушения:

• не передали товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ);
• поставили товар без необходимых документов, например без технического паспорта, и в установленный заказчиком срок не устранили этот недостаток (ст. 464 ГК РФ);
• неоднократно нарушали сроки поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ);
• нарушили сроки выполнения работ, и это повлекло потерю интереса заказчика к исполнению контракта (п. 3 ст. 708 ГК РФ);
• не приступили к выполнению работ вовремя или проводили их настолько медленно, что их своевременное окончание явно невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ);
• не устранили в определенный заказчиком срок недостатки выполненных работ либо эти недостатки существенны и неустранимы (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Если в контракте закреплена возможность одностороннего отказа от его исполнения по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, этим правом может воспользоваться как заказчик, так и поставщик (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Если такое решение принял поставщик, заказчик не позднее двух рабочих дней после дня его вступления в силу направляет в установленном порядке обращение о включении информации о поставщике в РНП (ч. 22.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, заказчик должен соблюсти установленную процедуру.

Важно! Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты, когда заказчик надлежащим образом уведомил вас о решении отказаться от его исполнения. Если в этот срок вы устраните нарушение и компенсируете заказчику затраты на проведение экспертизы, он обязан отменить свое решение. Данное правило не действует при повторном нарушении условий контракта (ч. 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Какие сведения вносят в РНП по Закону N 44-ФЗ

В РНП включаются следующие сведения об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) (п. п. 1 — 4 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ):

• о самом участнике, поставщике (подрядчике, исполнителе);
• членах его коллегиального исполнительного органа, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, а если его полномочия переданы другому лицу (управляющему, управляющей организации) — информация о таком лице;
• участниках (членах) вашего юрлица, способных влиять на вашу деятельность, если вы — корпоративное юрлицо. Речь идет о таких участниках (членах), которые самостоятельно или совместно с аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 25% акций (долей, паев) вашего юрлица. Данные о публично-правовом образовании в РНП не вносятся;
• учредителях унитарного юрлица, за исключением публично-правового образования;
• номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронной закупки, в том числе закрытой).

Также в РНП укажут информацию о том, что поставщик (подрядчик, исполнитель) отказался от исполнения контракта из-за введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика, если последний направил обращение о включении сведений в РНП из-за его одностороннего отказа от исполнения контракта, так как поставщик (подрядчик, исполнитель) существенно нарушил условия контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика (пп. «в» п. 16 Правил N 1078).