Какая административная ответственность установлена за нарушения Закона N 44-ФЗ

Должностные лица, нарушившие правила государственных закупок, могут получить предупреждение или штраф до 200 тыс. руб. В некоторых случаях им грозит дисквалификация на срок до трех лет. Для организаций штрафы выше — до 500 тыс. руб. Однако по отдельным нарушениям сумма штрафа не имеет фиксированного предела и определяется размером нанесенного ущерба.

Если вас привлекли к ответственности, вы имеете право оспаривать нарушение или ходатайствовать о снижении меры наказания.

1. Какие штрафы и другие виды административной ответственности предусмотрены за нарушения в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ

За нарушения в контрактной системе предусмотрены предупреждение и штрафы. В случае повторных нарушений возможна дисквалификация – лишение права занимать определенные должности или работать в сфере закупок (ст. 3.11 КоАП РФ).

Размеры штрафов

• Обычно штраф устанавливается в виде диапазона (от минимальной до максимальной суммы).
• В некоторых случаях штраф рассчитывается как процент от определенной величины (например, от НМЦК), но в пределах установленных границ.
• Если закупка проводится с максимальной ценой контракта, штраф начисляется от нее, а не от НМЦК (примечание 1 к ст. 7.30.1 КоАП РФ).

Факторы, влияющие на размер штрафа

• Характер нарушения;
• Наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств (ч. 1–3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающие обстоятельства при нарушениях 44-ФЗ

Специальных смягчающих обстоятельств, применяемых исключительно к нарушениям Закона № 44-ФЗ, не установлено. Однако можно руководствоваться общим перечнем из ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, который включает:

• Раскаяние нарушителя;
• Добровольное сообщение о правонарушении;
• Устранение последствий нарушения по своей инициативе;
• Предотвращение вреда из-за нарушения;
• Совершение нарушения в состоянии крайней необходимости или при сильном душевном волнении;
• Несовершеннолетие нарушителя;
• Наличие малолетних детей у привлекаемого к ответственности.

При этом перечень не является исчерпывающим – контрольный орган вправе учесть и иные обстоятельства (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ), если сочтет их смягчающими.

Рассмотрим возможные виды нарушений и наказаний на различных этапах.

1.1. Ответственность за нарушения в работе с планом-графиком закупок

За нарушения при формировании, утверждении, изменении или размещении плана-графика закупок к административной ответственности привлекаются должностные лица, ответственные за осуществление закупок. К ним относятся:

1. Контрактный управляющий
2. Члены контрактной службы
3. Иные уполномоченные сотрудники

Пройдите обучение в Высшей школе закупок

Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.

• Практика на тренажёре ЕИС и площадках
• Онлайн-вебинары и записи занятий
• Сертификат или диплом государственного образца

Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.

Что такое Тренажер ЕИС? Демо-курс по закупкам

Меры ответственности:

• Предупреждение
• Административный штраф от 5 000 до 10 000 рублей

Основания для привлечения к ответственности (ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ):

• Отсутствие плана-графика в Единой информационной системе (ЕИС)
• Нарушение сроков размещения документа
• Несоблюдение порядка формирования плана-графика
• Нарушение процедуры утверждения документа
• Некорректное внесение изменений

Важно! Размер штрафа может быть уменьшен при наличии смягчающих обстоятельств или увеличен при повторных нарушениях.

1.2. Ответственность за нарушения при размещении информации в ЕИС и реестрах

1. Нарушения порядка размещения информации в ЕИС

Применяется к: должностным лицам заказчика

Основания для привлечения к ответственности:

• Неразмещение обязательных документов и информации в ЕИС
• Нарушение установленных сроков размещения
• Несоблюдение порядка размещения информации

Санкции:

• Предупреждение
• Штраф от 3 000 до 10 000 рублей

Особый случай:
Если нарушение привело к необоснованному ограничению числа участников закупки:

• Штраф 1% от НМЦК (но не менее 10 000 и не более 50 000 рублей)

Нормативное основание: ч. 5, 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ

2. Нарушения при работе с реестрами

Применяется к:

• Заказчикам
• Операторам электронных площадок (включая специализированные)
• Кредитным организациям

Основания для привлечения к ответственности:

• Нарушение сроков размещения/направления информации в реестры
• Несоблюдение порядка размещения
• Полное неразмещение обязательной информации

Санкции:
Для должностных лиц:

• Предупреждение
• Штраф от 10 000 до 20 000 рублей

Для кредитных организаций (юрлиц):

• Штраф от 30 000 до 50 000 рублей

Нормативное основание: ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ

Внимание! Размер штрафа может быть скорректирован с учетом смягчающих или отягчающих обстоятельств.

1.3. Ответственность за нарушения при проведении закупочных процедур

1. Нарушения при нормировании и планировании закупок

• Превышение нормативных затрат или нарушение требований к закупаемым товарам (работам, услугам)
  Штраф: 10 000 — 20 000 руб. (ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ)
• Нарушения при определении НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком
  Штраф: 1% от указанной стоимости (но не менее 10 000 и не более 50 000 руб.) (ч. 3 ст. 7.30.1)

2. Нарушения при выборе способа закупки

• Неправильный выбор способа определения поставщика (например, закупка у единственного поставщика вместо электронного запроса котировок)
  Штраф: 30 000 — 50 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30.1)
• Несогласованное проведение закрытых процедур или отклонение от согласованных условий
  Штраф: 30 000 — 50 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30.1)
• Незаконное заключение контракта с единственным поставщиком (без оснований или согласования)
  Штраф: 30 000 — 50 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30.1)

3. Нарушения документооборота

• Нарушения требований к закупочной документации
  Предупреждение или штраф 3 000 — 10 000 руб.
  При ограничении конкуренции: 1% НМЦК (10 000 — 50 000 руб.) (ч. 5,6 ст. 7.30.1)

4. Специальные нарушения

• Невыполнение квоты закупок у СМП и СОНКО (<25% от СГОЗ)
  Штраф: 40 000 — 60 000 руб. (ч. 11 ст. 7.30.1)
• Нарушение возврата обеспечения заявки (в закрытых бумажных процедурах)
  Штраф: 1% от суммы обеспечения (5 000 — 30 000 руб.) (ч. 8 ст. 7.30.1)

5. Ответственность членов закупочной комиссии

За следующие нарушения:

• Необоснованное отклонение/допуск заявок
• Нарушение процедуры рассмотрения заявок
  Штраф: 1% НМЦК (5 000 — 30 000 руб.) (ч. 7 ст. 7.30.1)

Освобождение от ответственности: Если требования в документации были изначально установлены с нарушением закона (примечание 2 к ст. 7.30.1)

Внимание! Все штрафы указаны для должностных лиц. Члены комиссии несут ответственность как должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ).

Ответственность заказчика за непроведение обучения контрактных специалистов

1. В сфере госзакупок (44-ФЗ)

• Прямых штрафных санкций за отсутствие обучения контрактного управляющего или членов комиссии не предусмотрено
• Однако законодательство устанавливает обязательные требования:
  • Контрактный управляющий и члены комиссии должны иметь профессиональное образование или дополнительное профобразование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 44-ФЗ)
  • Работниками контрактной службы могут быть только сотрудники заказчика (разъяснения Минэкономразвития)

2. В сфере трудового законодательства

Заказчик может быть привлечен к ответственности:

• По ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства Штрафы:
  • Для должностных лиц: 1 000 — 5 000 руб.
  • Для юридических лиц: 30 000 — 50 000 руб.

Основание:

• Работодатель обязан проводить обучение сотрудников (ст. 196 ТК РФ)
• Это касается и обязательного профессионального образования для работников контрактной службы

3. Риски для закупочной деятельности

Необученные специалисты могут:

1. Совершать ошибки при проведении закупок
2. Нарушать требования 44-ФЗ
3. Приводить к признанию закупок недействительными

Что влечет косвенную ответственность заказчика через штрафы за конкретные нарушения в закупочном процессе

Рекомендация: Заказчику следует организовать:

• Первоначальное профессиональное обучение
• Регулярное повышение квалификации (не реже 1 раза в 3 года)
• Внутренний контроль знаний сотрудников

Внимание! Члены закупочной комиссии также несут административную ответственность за нарушения, выявленные в процессе контрольных мероприятий уполномоченных органов в сфере госзакупок.

Ключевые аспекты:

• Ответственность наступает по результатам проверок (плановых или внеплановых);
• Основанием могут стать любые нарушения процедур, допущенные при организации закупки;
• Санкции применяются независимо от того, когда было обнаружено нарушение — в ходе закупки или после ее завершения.

Примеры нарушений:
▪ Неправомерное отклонение заявок участников;
▪ Нарушение правил оценки предложений;
▪ Игнорирование требований законодательства при проведении процедур.

Примечание: Меры ответственности (штрафы, дисквалификация) определяются по нормам КоАП РФ.

1.4. Ответственность операторов электронных площадок, банков и должностных лиц ФАС России

1. Ответственность операторов электронных площадок

Основной субъект ответственности: юридическое лицо (оператор площадки)

Исключение: за нарушения конфиденциальности информации штрафуют и должностных лиц

Виды нарушений и санкции:

1. Нарушение правил документооборота (кроме случаев по ч. 2-4 ст. 7.30.6 КоАП РФ)
   • Штраф для юрлица: 5 000 — 30 000 руб. (ч. 1 ст. 7.30.6)
2. Нарушение требований к:
   • Непрерывности проведения закупок
   • Надежности работы программно-аппаратных средств
   • Равному доступу участников
   • Неизменности документов с УКЭП
   • Штраф для юрлица: 100 000 — 200 000 руб. (ч. 2 ст. 7.30.6)
3. Нарушение конфиденциальности информации:
   • Штраф для должностного лица: 30 000 — 50 000 руб.
   • Штраф для юрлица: 200 000 — 300 000 руб. (ч. 3 ст. 7.30.6)

2. Ответственность банков

За нарушения при:

• Блокировании/разблокировании средств участников
• Направлении информации для блокирования

Санкция:

• Предупреждение или штраф 1% от суммы блокировки (но не менее 5 000 и не более 30 000 руб.) (ч. 4 ст. 7.30.6)

3. Ответственность должностных лиц ФАС России

За включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) заведомо ложных сведений:

• Штраф: 30 000 — 50 000 руб. (ч. 10 ст. 7.30.1)

Внимание! Размеры штрафов могут корректироваться с учетом смягчающих/отягчающих обстоятельств.

1.5. Ответственность за нарушения на этапе заключения, исполнения и расторжения контрактов

1. Нарушения при заключении контрактов

Для заказчиков и поставщиков:

• Заключение контракта на условиях, не соответствующих документации
  Штраф:
  • Должностные лица: 1% НМЦК (5 000–30 000 руб.)
  • Юрлица: 50 000–200 000 руб.
  При дополнительных последствиях (увеличение цены/сокращение объема):
  • Должностные лица: 1% цены контракта (50 000–200 000 руб.)
  • Юрлица: 200 000–400 000 руб.
    Повторное нарушение: дисквалификация на 1–2 года

Только для заказчиков:

• Нарушение сроков/порядка заключения контракта
  Штраф: 5 000–30 000 руб.

2. Нарушения при изменении контрактов

• Внесение изменений без оснований
  Штраф:
  • Должностные лица: 10 000–50 000 руб.
  • Юрлица: 100 000–300 000 руб.
  При дополнительных последствиях:
  • Должностные лица: 1% цены контракта (50 000–200 000 руб.)
  • Юрлица: 200 000–400 000 руб.
    Повторное нарушение: дисквалификация на 1–2 года

3. Нарушения при исполнении контрактов

Для заказчиков:

• Непривлечение экспертов при обязательной экспертизе
  Штраф: 5 000–20 000 руб.
• Нарушение приемки (сроки/документы/необоснованный отказ)
  Штраф: 10 000–20 000 руб.
• Неприменение штрафных санкций к поставщику
  Штраф: 10 000–20 000 руб.
• Приемка несоответствующих товаров/работ
  Штраф: 1% цены контракта (50 000–200 000 руб.)
  Повторное нарушение: дисквалификация на 1–2 года

4. Нарушения при оплате и возврате средств

• Задержка оплаты/аванса
  Штраф: 1% суммы (10 000–50 000 руб.)
  Повторное нарушение: дисквалификация на 1–2 года
  Исключение: если задержка вызвана несвоевременным доведением лимитов (подтверждается документально).
• Нарушение возврата обеспечения
  Штраф: 1% суммы (5 000–30 000 руб.)

5. Нарушения при расторжении контрактов

• Необоснованный односторонний отказ
  Санкции: предупреждение или штраф:
  • Должностные лица: 10 000–50 000 руб.
  • Юрлица: 100 000–200 000 руб.

Внимание!

• Размеры штрафов могут быть скорректированы с учетом смягчающих/отягчающих обстоятельств.
• Для поставщиков ответственность наступает только за нарушения при заключении/изменении контрактов.

1.6. Ответственность экспертов и экспертных организаций за недостоверные заключения

1. Административная ответственность (ст. 7.32.6 КоАП РФ)

• Должностное лицо (эксперт/представитель организации):
  • Штраф 30 000 – 50 000 ₽
  • Или дисквалификация на 6 месяцев – 1 год
• Юридическое лицо (экспертная организация):
  • Штраф 100 000 – 150 000 ₽

2. Уголовная ответственность (ст. 200.6 УК РФ)

Применяется, если ложное заключение повлекло последствия, предусмотренные УК РФ (например, значительный ущерб или иные тяжкие последствия).

Важно!

• Ответственность наступает только за умышленное искажение данных (заведомо ложное заключение).
• Экспертные организации несут ответственность за действия своих уполномоченных представителей.

При выявлении нарушений контрольные органы вправе применить санкции вплоть до уголовного преследования.

1.7. Ответственность за нарушения при проведении контрольных мероприятий

1. Неисполнение предписаний контрольных органов

• За невыполнение предписания органа госзакупок:
  • Должностные лица: штраф 50 000 ₽
  • Операторы электронных площадок: 500 000 ₽
  • Повторное нарушение: дисквалификация на 1 год (ч. 7, 7.3 ст. 19.5 КоАП РФ)
• За невыполнение предписания финансового контроля:
  • Должностные лица: штраф 20 000-50 000 ₽ или дисквалификация 1-2 года
  • Повторное нарушение: дисквалификация на 2 года (ч. 20, 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ)

2. Нарушения при предоставлении информации

• Непредставление или искажение сведений:
  • Должностные лица: 15 000 ₽
  • Юридические лица: 100 000 ₽ (ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ)

3. Препятствование проверочным мероприятиям

• Невыполнение требований проверяющих:
  • Должностные лица: 2 000-4 000 ₽ (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ)
• Противодействие проверке:
  • Первичное нарушение:
    • Должностные лица: 2 000-4 000 ₽
    • Юрлица: 5 000-10 000 ₽
  • Если проверка сорвана:
    • Должностные лица: 5 000-10 000 ₽
    • Юрлица: 20 000-50 000 ₽
  • Систематические нарушения:
    • Должностные лица: 10 000-20 000 ₽ или дисквалификация 6-12 мес.
    • Юрлица: 50 000-100 000 ₽ (ч. 1-3 ст. 19.4.1 КоАП РФ)

Важно! Размер санкций может быть скорректирован с учетом смягчающих или отягчающих обстоятельств.

1.8. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

Особенности нарушения:

• Влечет повышенные штрафы и длительные сроки дисквалификации
• При сумме превышающей 1,5 млн руб. возможна уголовная ответственность (ст. 285.1 УК РФ)

Административная ответственность (ст. 15.14 КоАП РФ):

• Для должностных лиц:
  • Штраф от 20 000 до 50 000 рублей
  • ИЛИ дисквалификация от 1 до 3 лет
• Для юридических лиц:
  • Штраф от 5% до 25% от суммы нецелевого использования

Важно:

1. Размер штрафа для организаций рассчитывается от суммы неправомерно использованных средств
2. При повторных нарушениях возможно ужесточение мер ответственности
3. Одновременно может наступать уголовная и административная ответственность

Рекомендации:

• Строго соблюдать целевое назначение бюджетных ассигнований
• Вести раздельный учет средств по целевому назначению
• Обеспечивать документальное подтверждение целевого использования средств

1.9. Ответственность за нарушения в сфере государственного оборонного заказа

Правовое регулирование:
Основные составы правонарушений и меры ответственности установлены специальными нормами КоАП РФ:

1. Статья 7.30.3 КоАП РФ
   • Регламентирует ответственность за нарушения:
     • Формирования ГОЗ
     • Размещения ГОЗ
     • Исполнения ГОЗ
2. Дополнительные нормы:
   • Ст. 19.4.2 КоАП РФ — противодействие контролю
   • Ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ — неисполнение предписаний
   • Ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ — непредставление сведений

Особенности ответственности:

1. Применяются повышенные санкции по сравнению с обычными закупками
2. Ответственность несут все участники ГОЗ:
   • Государственные заказчики
   • Поставщики (исполнители)
   • Контролирующие органы
3. Возможны дополнительные меры воздействия:
   • Включение в реестр недобросовестных поставщиков
   • Ограничение участия в будущих закупках по ГОЗ
   • Приостановление действия лицензий (для лицензируемых видов деятельности)

Важно! При рассмотрении дел учитывается особый статус оборонной продукции и стратегическое значение гособоронзаказа.

2. Сроки давности привлечения к административной ответственности

Общие правила:

1. Стандартный срок — 1 год со дня:
   • Совершения правонарушения (для разовых нарушений)
   • Обнаружения (для длящихся нарушений)
2. Специальный срок — 2 года применяется для:
   • Нарушений в сфере бюджетных расходов (например, нецелевое использование средств)

Особые случаи:

• Для нарушений по ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ (допрасходы по контракту) срок исчисляется:
  • С момента фактического дополнительного расходования бюджетных средств
  • Не с даты подписания допсоглашения

Правовые основания:

• Ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ
• Примечание 2 к ст. 4.8 КоАП РФ
• П. 27 Обзора судебной практики ВС РФ №4 (2020)

Последствия истечения срока:

• При пропуске установленного срока привлечение к ответственности невозможно
• Дело подлежит обязательному прекращению

Важно! Длящиеся правонарушения считаются оконченными с момента:
✓ Пресечения нарушения
✓ Добровольного прекращения противоправной деятельности

3. Какие действия совершаются при привлечении к ответственности

1. Если вас привлекают к ответственности

✔ Если нарушение не совершалось – собирайте доказательства (документы, переписку, экспертные заключения).
✔ Если нарушение выявлено – немедленно устраните его. Добровольное исправление может смягчить наказание (ст. 4.2 КоАП РФ).

2. Можно ли оплатить штраф со скидкой 50%?

✅ Да, если:

• Оплата произведена в течение 20 дней с даты постановления.
• Нарушение не относится к исключениям (например, неисполнение предписаний контрольных органов – ч. 7, 20 ст. 19.5 КоАП РФ).

3. Как уменьшить штраф?

Можно ходатайствовать о снижении штрафа, если:

• Есть исключительные обстоятельства (тяжелое финансовое положение, малозначительность нарушения).
• Минимальный штраф для должностных лиц – от 50 000 ₽ (от 40 000 ₽ по региональным законам), для юрлиц – от 100 000 ₽ (ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

4. Можно ли заменить штраф на предупреждение?

✅ Да, если:

• Закон позволяет такую замену (ст. 4.1.1 КоАП РФ).
• Нет исключений (например, неисполнение предписаний контрольных органов – ч. 7, 20 ст. 19.5 КоАП РФ).

5. Как обжаловать постановление?

• Срок обжалования – 10 дней с момента получения постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).
• Куда подавать жалобу?
  • Если решение вынес контрольный орган – в вышестоящий орган или суд.
  • Если решение принял суд – в вышестоящую судебную инстанцию (ст. 30.1 КоАП РФ).
• Основания для отмены – перечислены в ст. 24.5 КоАП РФ (например, истечение срока давности, отсутствие состава нарушения).

Важно:

• Действуйте оперативно – сроки на обжалование и скидку ограничены.
• Консультируйтесь с юристом – это повысит шансы на смягчение или отмену наказания.