Какова процедура внесения сведений в РНП по Закону N 44-ФЗ?
По общему правилу обращение о включении сведений в РНП заказчик направляет в территориальный орган ФАС России по месту своего нахождения (п. 3 Правил N 1078).
Вы вправе участвовать в заседании комиссии контрольного органа и подать информацию, документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие вашей недобросовестности при заключении или исполнении контракта (пп. «а» п. 13 Правил N 1078). Например, если вы не смогли вовремя подписать проект контракта из-за проблем в работе электронной площадки, представьте запись из ГИС «Независимый регистратор» (если используете эту систему).
Рекомендуется принять участие в заседании комиссии контрольного органа. Благодаря этому вы продемонстрируете заинтересованность в исходе дела, сможете дать дополнительные объяснения обстоятельств случившегося и подтвердить свое намерение исполнить контракт. Так, Минфин России указал, что поставщику (подрядчику, исполнителю) следует принять участие в заседании комиссии контрольного органа, чтобы представить информацию и документы, которые подтвердят, что он не смог исполнить контракт в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, например в связи с введением санкций в отношений закупаемого товара.
Как принять участие в заседании комиссии ФАС России
Вы вправе участвовать в заседании комиссии контрольного органа. На заседание вы можете представить информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме (пп. «а» п. 13 Правил N 1078).
Для участия вам понадобится доверенность для представителя или приказ о назначении руководителя. Если контрольный орган потребовал дополнительные документы, представьте их.
Если вы не явитесь, комиссия вынесет решение без вашего участия.
Пройдите обучение в Высшей школе закупок
Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.
- Практика на тренажёре ЕИС и площадках
- Онлайн-вебинары и записи занятий
- Сертификат или диплом государственного образца
Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.
По итогам рассмотрения обращения и проведения проверки комиссия включает сведения в РНП или отказывает в этом. Если выявлены нарушения, то при необходимости выдается предписание (пп. «б» п. 13 Правил N 1078).
Копию решения направят вам в течение трех рабочих дней со дня, следующего за датой его вынесения. Форма, в которой его направляют, зависит от способа закупки:
- закрытый — решение направляют на бумажном носителе в одном экземпляре;
- электронный — решение направляется с помощью ЕИС. Учтите, что с 1 октября 2022 г. контрольный орган вместо направления самого решения будет публиковать в ЕИС уведомление о размещении в ней решения и предписания (при наличии) (п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, пп. «а» п. 16 Правил N 1078).
Принять участие в заседаниях ФАС России, ее территориального органа можно дистанционно. Как указывает ведомство, этот порядок является приоритетным. Такое участие обеспечивается посредством интернет-видеоконференции на веб-странице портала видеоконференций либо с помощью приложения для мобильных телефонов. Инструкция размещена на сайте ФАС России https://fas.gov.ru/spheres/5 (Письмо от 03.04.2020 N ИА/27895/20).
Чтобы принять участие в заседании очно, нужно направить заявление для оформления пропуска. Оно подается на сайте ведомства (https://fas.gov.ru/spheres/5) не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России или ее территориального органа в зависимости от места рассмотрения обращения) рабочего дня, предшествующего дню заседания (Письмо ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20).
Сведения должны рассмотреть и включить в РНП не позднее восьми рабочих дней с даты их поступления. Если сведения передаются в территориальный орган по подведомственности, срок отсчитывается с даты регистрации обращения антимонопольным органом, который его первоначально получил (п. п. 13, 16 Правил N 1078, Письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19).
По итогам рассмотрения обращения и проведения проверки комиссия включает сведения в РНП или отказывает в этом (пп. «б» п. 13 Правил N 1078).
В каких случаях сведения не включают в РНП
Если обращение направлено в связи с тем, что вы уклонились от заключения контракта, контрольный орган не включает сведения в реестр в следующих случаях (п. 14 Правил N 1078):
- заказчик нарушил требования к определению победителя закупки или требования к направлению проекта контракта, порядку заключения контракта, признания участника закупки уклонившимся;
- в срок до признания вас уклонившимся вы совершили действия, которые свидетельствуют о том, что вы не намеревались уклониться от заключения контракта.
Если обращение направлено в случае, когда контракт расторгнут из-за одностороннего отказа заказчика от его исполнения, контрольный орган не включает сведения в реестр в таких случаях (п. 15 Правил N 1078):
- заказчик нарушил требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его контрагенту и размещения в ЕИС;
- заказчик не подтвердил, что вы существенно нарушили условия контракта;
- вы доказали, что принимали меры для надлежащего исполнения контракта или что такое исполнение оказалось невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам относится в том числе введение санкций и (или) мер ограничительного характера (например, санкции введены в отношении материалов, необходимых для производства закупаемого товара), за исключением случая, когда вы отказались исполнять контракт из-за введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
Отказ конкурсного управляющего от исполнения контракта в связи с требованиями законодательства о банкротстве не является основанием включать сведения в отношении должника в РНП (п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)).
Копию решения направят в ваш адрес в течение трех рабочих дней со дня, следующего за датой его вынесения (пп. «а» п. 16 Правил N 1078).
Учтите, что вы можете обжаловать в суде сам факт включения в РНП, содержащуюся в нем информацию, а также неисполнение действий, предусмотренных ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ (ч. 11 ст. 104 данного Закона).
Каковы последствия включения сведений об участнике, поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП по Закону N 44-ФЗ
Если сведения об участнике внесли в РНП, заказчик получит обеспечение заявки. Его перечислит банк (с вашего специального счета) либо гарант (по требованию заказчика об уплате средств по независимой гарантии). Так произойдет, если проводились электронные закупки (ч. 11, 12 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, заказчик может обратиться в суд с требованием возместить убытки, причиненные уклонением от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки (ч. 8 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если информация о вас как об участнике закупки (в том числе о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юрлица) внесена в РНП, вы не сможете участвовать в закупках, в которых установлено требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ или пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Информацию исключат из РНП по общему правилу только спустя два года со дня, когда контрольный орган должен был разместить ее (пп. «з» п. 5 ч. 6 ст. 43, п. 5 ч. 11 ст. 73, п. 1 ч. 2 ст. 74, ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Обратите внимание: включение лица в РНП не влияет на права и обязанности по уже заключенным и исполненным контрактам и не является причиной для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Информацию исключат раньше, если в контрольный орган поступит (ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, п. 22 Правил N 1078):
- судебное решение о признании недействительным его решения о включении информации в РНП;
- судебное решение о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;
- информация, подтверждающая невозможность влияния лиц, перечисленных в п. п. 2, 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, на участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.
Как снизить риски включения в РНП по Закону N 44-ФЗ
Чтобы сведения о вас не внесли в РНП, необходимо:
1) Объективно оценить свои возможности исполнить контракт.
Перед тем как подать заявку на участие в закупке, надо детально изучить документы о закупке, в особенности описание объекта закупки (техническое задание) и проект контракта. Обратите пристальное внимание на описание предмета контракта, сроки его исполнения. Ознакомьтесь с требованиями к участникам. Убедитесь, что вы соответствуете им. Речь идет о единых требованиях, которые устанавливаются при каждой закупке, и о дополнительных. Последние заказчик предусматривает в определенных случаях.
Имейте в виду, что контракт заключается на условиях, объявленных заказчиком и предложенных вами в заявке (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Внести изменения в контракт в ходе его исполнения можно только в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ.
2) Своевременно подписать контракт.
Внимательно отнеситесь к процедуре заключения контракта. Организуйте систему контроля за деятельностью сотрудников, ответственных за его заключение.
Важно! Если вы нарушили свои обязательства, но при этом не намеревались уклониться от заключения контракта и приняли меры для его заключения, такое нарушение не может являться основанием включить сведения о вас в РНП (п. 41 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).
В связи с этим, если не получится в установленные сроки подписать проект контракта на электронной площадке, целесообразно направить или передать заказчику подписанный контракт (в бумажной форме), а также письмо об отсутствии у вас намерения уклониться от заключения контракта и желании исполнить его. Кроме того, подготовьте документы, подтверждающие обстоятельства, из-за которых вы не смогли вовремя подписать контракт (например, договор на ремонт компьютера, используемого для участия в закупках, акт выполненных работ по нему).
3) Предоставить обеспечение исполнения контракта, выполнить антидемпинговые требования.
Документы (информация), подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта (если установлено требование о таком обеспечении), вы должны разместить вместе с подписанным проектом контракта (п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если вы решили обеспечить контракт независимой гарантией, изучите внимательно ее условия. Они должны полностью отвечать требованиям Закона N 44-ФЗ. Согласуйте проект независимой гарантии с заказчиком (при возможности). Проверьте, внесена ли гарантия в соответствующий реестр.
Если не успеваете оформить независимую гарантию, внесите обеспечение деньгами. При исполнении контракта вы сможете изменить способ обеспечения (ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Важно! Если вы предоставите независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона N 44-ФЗ, вас можно признать уклонившимся от заключения контракта (п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, п. 25 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).
Учтите, что в ряде случаев вам потребуется выполнить условия антидемпинговых мер (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
4) Надлежащим образом исполнить контракт.
Обязательно фиксируйте в официальной переписке обсуждение по всем вопросам, возникающим в ходе исполнения контракта. Например, если для того, чтобы вы могли приступить к исполнению контракта, заказчик должен представить исходные данные, требуйте сделать это в письменной форме.
Когда по каким-либо причинам вы не можете исполнить контракт, договоритесь с заказчиком расторгнуть его по соглашению сторон. В данном случае сведения о вас в РНП не внесут (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Если же заказчик обратится в суд с иском о расторжении контракта, попытайтесь заключить с ним мировое соглашение. Это также поможет избежать включения в РНП (п. 2 Письма ФАС России от 16.03.2017 N ИА/16790/17).
