Какие органы осуществляют контроль в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ

 Основным контрольным органом является ФАС России. Служба проводит плановые проверки всей закупочной деятельности и проверки поступившей информации о конкретных нарушениях. В регионах такой контроль осуществляют также уполномоченные органы власти субъекта РФ и местного самоуправления. Соблюдение финансовых ограничений и соответствие бюджетному законодательству контролируют Казначейство России и региональные финансовые органы. Вышестоящие органы заказчика осуществляют ведомственный контроль.

Дополнительно Минфин России проводит мониторинг, а Счетная палата — аудит закупок.

Кроме этого, граждане, их объединения и объединения юридических лиц могут осуществлять общественный контроль.

 

Как контролируют заказчиков ФАС России, региональные и муниципальные органы

Полномочия распределены между контрольными органами следующим образом.

Если вы осуществляете закупки для федеральных нужд, то плановые и внеплановые проверки в отношении вас может проводить только ФАС России, в том числе ее территориальные управления (п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Если вы заказчик субъекта РФ, то плановые проверки в отношении вас проводит уполномоченный на контроль в сфере закупок орган соответствующего субъекта. Внеплановые проверки могут проводиться как контрольным органом субъекта РФ, так и ФАС России, в том числе ее территориальными органами (п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Если вы закупаете продукцию для муниципальных нужд, то плановые проверки в отношении вас проводит муниципальный контрольный орган или орган субъекта РФ, если ему переданы такие полномочия (ч. 3.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ). С внеплановой проверкой к вам может прийти контрольный орган любого уровня — от ФАС России до муниципального (п. 3 ч. 3 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Пройдите обучение в Высшей школе закупок

Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.

• Практика на тренажёре ЕИС и площадках
• Онлайн-вебинары и записи занятий
• Сертификат или диплом государственного образца

Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.

Что такое Тренажер ЕИС? Демо-курс по закупкам

Обратите внимание: порядок осуществления контроля этими органами, в частности предмет, форму, сроки и периодичность проведения проверок, определяют Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее — Правила N 1576).

В ходе контроля могут проверить все ваши действия в процессе закупочной деятельности за определенный период или конкретной процедуры определения поставщика. При этом не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с качественным и квалификационным критериями (ч. 12 ст. 99 Закона N 44-ФЗ). Что конкретно будет оценивать контрольный орган, зависит от вида проверки.

В ходе плановой проверки контрольный орган, как правило, оценивает всю закупочную деятельность за последние три года до даты начала проведения проверки (п. 45 Правил N 1576). Ее можно проводить не чаще, чем один раз в шесть месяцев в отношении каждого из субъектов — заказчика, его контрактной службы (управляющего), постоянной закупочной комиссии и ее членов, уполномоченного органа (учреждения), оператора ЭП. В отношении специализированной организации и созданной для конкретной закупки комиссии можно провести только одну плановую проверку в отношении конкретной закупки (ч. 13, 14 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, п. 7 Правил N 1576). Сводный план разрабатывается на один год, размещается в реестре жалоб и проверок в установленном порядке, а также в ЕИС (п. п. 44, 48 Правил N 1576, п. 22 Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60).

Порядок проведения ФАС России и ее территориальными органами плановых проверок в рамках Закона N 44-ФЗ также определен Правилами N 1576.

В соответствии с п. п. 51, 52 Правил N 1576, если в отношении вас пришло время провести плановую проверку, контрольный орган должен уведомить вас об этом не позднее чем за пять рабочих дней до ее проведения. В уведомлении будет указан предмет проверки и проверяемый период, сроки ее проведения, основания, а также перечень документов и сведений, которые вам понадобится представить. Если контрольный орган планирует провести выездную проверку, он может также попросить вас предоставить помещение для работы контролеров и необходимое для этого оборудование.

Учтите, что плановые проверки в рамках Закона N 275-ФЗ проводят ФАС России и ее территориальные органы на основании Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 15.03.2016 N 240/16.

Внеплановые проверки контрольный орган может инициировать по разным основаниям (ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, п. 19 Правил N 1576).

Внеплановая проверка по жалобе участника закупки — самый распространенный и оперативный вид контроля. Жалобу контрольный орган рассматривает в течение пяти рабочих дней со дня поступления (ч. 3 ст. 106 Закона N 44-ФЗ). Контрольный орган может приостановить спорную закупку до рассмотрения жалобы по существу. Это значит, что вы не сможете заключить контракт до тех пор, пока ваши действия не будут признаны правомерными или пока вы не устраните нарушения.

Рассматривает жалобу специально созданная комиссия, на заседание которой вы будете приглашены. Если вы получили уведомление о внеплановой проверке, подготовьтесь к заседанию комиссии — соберите все запрашиваемые документы и подготовьте отзыв на жалобу с обоснованием своей позиции. Также ознакомьтесь с порядком рассмотрения жалоб, поскольку его нарушение может быть основанием для обжалования решения контрольного органа. Например, для ФАС России такой порядок утвержден Приказом от 19.11.2014 N 727/14.

Учтите: чтобы очно принять участие в заседании комиссии, нужно подать заявление для оформления пропуска. Оно подается на сайте ведомства по адресу https://fas.gov.ru/spheres/5 не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России, ее территориального органа) рабочего дня, предшествующего дню заседания (Письмо ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20).

Принять участие в заседаниях ФАС России, ее территориального органа можно и дистанционно. Такой способ является приоритетным. Участие обеспечивается посредством интернет-видеоконференции на веб-странице портала видеоконференций либо с помощью приложения для мобильных телефонов. Инструкция для дистанционного участия размещена на сайте ФАС России https://fas.gov.ru/spheres/5 (Письмо от 03.04.2020 N ИА/27895/20).

Обратите внимание: если жалоба в отношении конкретной закупки поступила от физического лица, не соответствующего требованиям к ее участникам (например, у него отсутствует нужная лицензия), контрольный орган рассмотрит ее в порядке, установленном для обращений граждан. В таком случае процедура закупки не будет приостановлена (ч. 15.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Контрольный орган не примет жалобу к рассмотрению, если она подана с нарушением ст. 105 Закона N 44-ФЗ или по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа (п. 2 ч. 8 ст. 105 названного Закона).

Внеплановую проверку сведений о нарушениях контрольный орган проводит (пп. «а», «б», «в» п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

• при получении заявления физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц;
• обнаружении самой ФАС признаков нарушения;
• сообщении СМИ.

Эта проверка может длиться дольше, чем рассмотрение жалобы, но не влечет приостановления процедуры закупки. Поэтому на сроках проведения закупки она, скорее всего, не скажется.

Контрольный орган может провести такую проверку и в том случае, если жалоба в отношении закупки, впоследствии отозванная заявителем, содержала информацию о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок (Письмо ФАС России от 19.10.2018 N ИА/84476/18).

Другими основаниями для проведения внеплановой проверки являются (п. п. 3 — 5 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

• истечение срока исполнения ранее выданного предписания. Его неисполнение также может повлечь административное наказание (ч. 25 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ);
• получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• получение обращения о включении сведений об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Результатом проверки (как плановой, так и внеплановой), в ходе которой выявлено нарушение, может стать (ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, п. 12 Правил N 1576):

• рассмотрение дела об административном правонарушении и наложение штрафа;
• предписание об устранении нарушений (в том числе об аннулировании закупки). Учтите, что независимо от вида проверки, если контракт по результатам проведенной с нарушением закона закупки еще не заключен, вы не сможете заключить его, пока не исполните предписание (ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ);
• обращение контрольного органа в суд с заявлением о признании закупки и заключенного по ее результатам контракта недействительными.

Информация о проведении контрольными органами проверок, их результатах и выданных предписаниях (представлениях) размещается в том числе в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок. Его ведение обеспечивает Федеральное казначейство в соответствии с утвержденными Правилами ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок (ч. 21 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, п. 2 указанных Правил).

Контрольные органы: права и полномочия

Внутренний контроль

Внешние органы контроля:

1) федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Внешние органы контроля: контрольный орган в сфере закупок

Внешние органы контроля: финансовые органы:

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за: соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в документ о планировании, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок.: 

Порядок указанного контроля определяется Постановлением Правительства РФ

Внешние органы контроля: органы финансового контроля.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении:

• соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок; соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
• определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;
• применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
• соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (новое);
• своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
  
   

Внешние органы контроля: контрольный орган в сфере закупок

Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: 

1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль объединения с жалобой на действия (бездействие)… Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение; 

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; 

3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания; 

4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем). 

Информация о проведении контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.

Внешние органы контроля: контрольный орган в сфере закупок

При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе:

1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; 

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 

3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 ОПРЕДЕЛЕНЫ

а) порядок организации, предмет, форму, сроки и периодичность проведения плановых(внеплановых) проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее — закупки) и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, проводимых органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно — Федеральный закон о контрактной системе, контрольные органы, субъекты контроля), на предмет соответствия действий (бездействия) субъектов контроля требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -законодательство о контрактной системе), а также порядок оформления результатов таких проверок; 

б) критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска; 

в) порядок и сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов; 

г) перечень должностных лиц контрольных органов, уполномоченных на проведение проверок, а также их права, обязанности и ответственность; 

д) порядок действий контрольных органов и их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний таких органов, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления; 

е) порядок использования единой информационной системы в сфере закупок (далее — единая информационная система), а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

Формы проведения проверок

Контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. 

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. 

По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля(далее — решение по результатам проведения внеплановой проверки). 

По результатам проведения плановой проверки принимается акт о результатах проведения плановой проверки. 

По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей) (далее — предписание).

Для проведения плановой (внеплановой) проверки контрольный орган создает комиссию (инспекцию) по проведению плановой (внеплановой) проверки, которая действует от имени такого органа и состоит из должностных лиц такого контрольного органа, определенных из перечня должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, согласно приложению. 

Состав комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа или уполномоченным им заместителем. 

Комиссию (инспекцию) по проведению плановой(внеплановой) проверки возглавляет руководитель такой комиссии (инспекции). 

Изменение состава комиссии (инспекции) по проведению плановой(внеплановой) проверки утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа или уполномоченным им заместителем. 

Для проведения плановых (внеплановых) проверок могут быть созданы постоянно действующие комиссии (инспекции) по проведению плановых(внеплановых) проверок. 

Проведение плановых и внеплановых проверок может быть возложено на одну комиссию (инспекцию) по проведению плановых (внеплановых) проверок.

Сроки проведения внеплановых проверок
 

Срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеплановой проверки, предусмотренного пунктом 27 настоящих Правил. 

В случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки может быть продлен на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней. 

Контрольный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о продлении срока проведения внеплановой проверки размещает в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее — реестр проверок) и (или) единой информационной системе информацию о продлении срока проведения внеплановой проверки. 

Срок проведения внеплановой проверки может быть продлен не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более 20 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок не может составлять более 30 рабочих дней.
 

Сроки проведения плановых проверок
 

Срок проведения плановой проверки составляет не более 20 рабочих дней со дня начала ее проведения.

Срок проведения плановой проверки может быть продлен на основании приказа(распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 20 рабочих дней. Контрольный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о продлении срока проведения плановой проверки размещает в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе информацию о продлении срока проведения плановой проверки. 

Уведомление о продлении срока проведения плановой проверки субъекта контроля до 1 июля 2021 г. направляется такому субъекту в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о продлении срока проведения плановой проверки в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящих Правил, после 1 июля 2021 г. направление указанного уведомления не требуется. Срок проведения плановой проверки может быть продлен не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более 40 рабочих дней.
 

ПРАВА КОНТРОЛЕРОВ
 

а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой(внеплановой) проверки; 

б) беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу, по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа о проведении плановой (внеплановой) проверки; 

в) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; 

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства о контрактной системе, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

д) выдавать предписания.
 

ОБЯЗАННОСТИ КОНТРОЛЕРОВ
 

а) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иную информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 

б) передавать в правоохранительные органы информацию о факте совершения действий (бездействия), содержащих признаки состава преступления и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней со дня выявления такого факта.
 

ПРАВА ПРОВЕРЯЕМЫХ ЛИЦ
 

а) получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке проведения плановой (внеплановой) проверки; 

б) обращаться в суд, арбитражный суд с исками, в том числе сисками о восстановлении нарушенных прав; 

в) направлять в контрольный орган письменные возражения по выявленным контрольным органом нарушениям законодательства о контрактной системе.
 

ОБЯЗАННОСТИ ПРОВЕРЯЕМЫХ ЛИЦ
 

а) представлять в контрольный орган, должностным лицам контрольного органа, уполномоченным на осуществление контроля, документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы (в том числе о закупках, осуществленных закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), составленные в ходе определения поставщика(подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке; 

б) представлять по требованию контрольного органа необходимые ему документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также объяснения в устной форме; 

в) исполнять в установленные сроки предписания; 

г) обеспечить беспрепятственный доступ должностным лицам контрольного органа по предъявлении ими служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя(заместителя руководителя) контрольного органа о проведении плановой (внеплановой)проверки в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу; 

д) обеспечить явку представителей субъектов контроля по требованию контрольного органа в случае необходимости участия такого представителя в плановой (внеплановой) проверке.
 

ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
 

а) получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе; обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр не добросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); получение сообщения из средств массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе; 

б) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе предписания.
 

ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
 

Плановые проверки осуществляются на основании плана проведения плановых проверок, утверждаемого руководителем контрольного органа на один год. При составлении плана проведения плановых проверок учитывается отнесение субъекта контроля к определенной категории риска, рассчитанной в соответствии с разделом VII настоящих Правил. План проведения плановых проверок утверждается контрольным органом в IV квартале года, предшествующего году проведения плановых проверок. Плановой проверке подлежат закупки за последние 3 года до даты начала ее проведения. Срок указанного периода проведения плановой проверки может быть изменен по мотивированному решению контрольного органа.
 

ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ: РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД
 

Контрольный орган включает в план проведения плановых проверок субъекты контроля с учетом их отнесения к категориям риска. Категории риска делятся на высокую категорию риска, среднюю категорию риска и низкую категорию риска. Отнесение субъектов контроля к определенной категории риска осуществляется на основании следующих критериев: 

а) количество закупок, проведенных с нарушениями законодательства о контрактной системе, выявленными по результатам рассмотрения жалоб участников закупок и проведения на их основании внеплановых проверок в отношении субъектов контроля; 

б) количество случаев неисполнения субъектами контроля предписаний; 

в) количество случаев по невключению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае одностороннего отказа со стороны заказчика от исполнения контракта с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
 

ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ: РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД
 

Категории риска в отношении субъектов контроля рассчитываются по формуле, указанной в Правилах. Контрольный орган рассчитывает критерии, указанные в Правилах, в отношении субъектов контроля с использованием функциональных возможностей единой информационной системы на основании информации, размещенной в единой информационной системе. В случае если информация не подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, контрольный орган рассчитывает критерии в отношении субъектов контроля в порядке, предусмотренном настоящим разделом, без использования функциональных возможностей единой информационной системы. 

• Субъекты контроля, которые по критериям набрали от 60 до 100 баллов включительно, относятся к категории высокого риска.
• Субъекты контроля, которые по критериям набрали от 30 до 60 баллов включительно, относятся к категории среднего риска.
• Субъекты контроля, которые по критериям набрали до 30 баллов включительно, относятся к категории низкого риска.
  
   

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ

Оформляются решения контрольного органа. 

Решение по результатам проведения внеплановой проверки принимается простым большинством голосов членов комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки. В случае если член комиссии(инспекции) не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение, которое хранится в материалах проведения внеплановой проверки и не подлежит направлению с решением заявителю и субъектам контроля. 

Решение по результатам проведения внеплановой проверки должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. 

Полный текст решения по результатам проведения внеплановой проверки изготавливается в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия. Решение подписывается принявшими его членами комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки. Срок изготовления решения не включается в срок проведения внеплановой проверки.

После изготовления и подписания полного текста решения по результатам проведения внеплановой проверки, но не позднее 3 рабочих дней, текст решения размещается контрольным органом в ЕИС / реестре проверок. 

Копия решения по результатам проведения внеплановой проверки в указанные сроки направляется субъекту контроля, заявителю. 

В случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией(инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. 

Предписание не выдается в случае: 

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика(подрядчика, исполнителя); 

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписание

м.

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ

Плановая проверка осуществляется комиссией (инспекцией) по проведению плановой (внеплановой) проверки в 2 этапа, которые могут проводиться одновременно. 

Первый этап плановой проверки предусматривает рассмотрение закупок, находящихся в стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе. 

При осуществлении второго этапа плановой проверки проводится проверка в отношении закупок, контракты по которым заключены. При этом комиссия(инспекция) по проведению плановой (внеплановой) проверки выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе. 

Результаты плановой проверки оформляются актом о результатах проведения плановой проверки в сроки, установленные приказом (распоряжением) о проведении плановой проверки, но не позднее 10 рабочих дней со дня окончания плановой проверки.

При этом принятое по итогам первого этапа проведения плановой проверки решение по результатам проведения внеплановой проверки и выданное предписание (при их наличии), являются неотъемлемой частью акта проведения плановой проверки и приобщаются к материалам плановой проверки.

Как внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ

Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) вы направляете, если участник закупки уклонился от заключения контракта или поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил (исполнил ненадлежащим образом) обязательства по контракту.

Чтобы направить сведения, подготовьте обращение и приложите к нему документы, которые подтвердят уклонение или основания для расторжения контракта.

По общему правилу документы нужно направить в территориальный орган ФАС России.

Если комиссия контрольного органа решила не включать сведения об участнике закупки (поставщике, подрядчике, исполнителе) в реестр, вы вправе оспорить отказ в суде.

1. Каковы основания для направления сведений в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ

Для включения информации в РНП нужно направить документы и сведения в контрольный орган. Это требуется сделать, если (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ):

• победитель уклонился от заключения контракта;

• поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил (исполнил ненадлежащим образом) обязательства по контракту.

Обратите внимание: отказ конкурсного управляющего от исполнения контракта в связи с требованиями законодательства о банкротстве не является основанием включать сведения в отношении должника в РНП (п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)). Поэтому в подобном случае рекомендуем не направлять документы и сведения в контрольный орган.

Нужно ли заказчику направить обращение о включении в РНП сведений об участнике, уклонившемся от заключения контракта, если в реестре уже есть информация о нем

Да, заказчик обязан направить такое обращение в ФАС России. Ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила N 1078 не предусматривают исключений из требования о том, что заказчик должен направить в контрольный орган обращение о включении информации об участнике в РНП, который уклонился от заключения контракта.

2. Как составить обращение в ФАС России о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ

Составьте обращение по установленной форме, включив в него требуемую информацию, в частности (п. п. 3 — 7 Правил N 1078):

• полное наименование контрольного органа, которому адресуется обращение;

• информацию о заказчике (полное наименование, ИНН, КПП, место нахождения, адрес электронной почты);

• сведения о закупке (ИКЗ, наименование объекта закупки, НМЦК или в отдельных случаях МЗЦК);

• данные о цене контракта, сроке его исполнения;

• информацию об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе);

• номер реестровой записи из единого реестра участников закупок — при проведении электронных процедур.

3. Какие документы прилагаются к обращению

В зависимости от ситуации к обращению прилагаются следующие документы (п. 8 Правил N 1078):

• протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта — при проведении закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

• решение суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

• решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта;

• решение ФАС России о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, приглашение принять участие в определении поставщика, документация о закупке, протоколы либо копии этих документов — при направлении обращения при закрытом конкурсе, закрытом аукционе.

4. Как подать документы в ФАС России

По общему правилу подать обращение и остальные документы вы должны в территориальный орган ФАС России по месту своего нахождения (п. 3 Правил N 1078).

Порядок ваших действий зависит от способа закупки:

• закрытый (в том числе в электронной форме) — направьте обращение на бумажном носителе в одном экземпляре. Его должно подписать уполномоченное лицо. Продублируйте обращение на электронном носителе, если есть такая возможность (п. 10 Правил N 1078).

• открытая электронная процедура — обращение необходимо формировать, подписывать и направлять с использованием ЕИС. Для этого сформируйте в системе обращение, учитывая ряд особенностей. Приложите к нему необходимые документы. Подпишите все эти документы электронной подписью уполномоченного лица. Обращение направляется в контрольный орган автоматически не позднее часа с момента его подписания. Этого не произойдет, если обращение сформировано с нарушениями п. п. 4 — 7 Правил 1078 (пп. «а», «б» п. 9 Правил N 1078).

Обращение со сведениями, составляющими гостайну, направьте с соблюдением соответствующего законодательства (пп. «б» п. 10 Правил N 1078).

Обращение, направленное по Правилам N 1078, нельзя отозвать.

По общему правилу срок направления документов составляет два рабочих дня, следующих за днем (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ):

• истечения срока выполнения участником закупки определенных требований — при проведении закрытого конкурса;

• вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренных контрактом обязательств;

• вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта;

• поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) его условий.

Учтите, что есть исключение.

Если вы пропустите срок направления обращения или не направите его, должностному лицу грозит штраф 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

5. Как принять участие в заседании комиссии ФАС России

Вы вправе участвовать в заседании комиссии контрольного органа. На заседание вы можете представить информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме (пп. «а» п. 13 Правил N 1078).

Для участия вам понадобится доверенность для представителя или приказ о назначении руководителя. Если контрольный орган потребовал дополнительные документы, представьте их.

Если вы не явитесь, комиссия вынесет решение без вашего участия.

По итогам рассмотрения обращения и проведения проверки комиссия включает сведения в РНП или отказывает в этом. Если выявлены нарушения, то при необходимости выдается предписание (пп. «б» п. 13 Правил N 1078).

Копию решения направят вам в течение трех рабочих дней со дня, следующего за датой его вынесения. Форма, в которой его направляют, зависит от способа закупки:

• закрытый — решение направляют на бумажном носителе в одном экземпляре;

• электронный — решение направляется с помощью ЕИС. Учтите, что с 1 октября 2022 г. контрольный орган вместо направления самого решения будет публиковать в ЕИС уведомление о размещении в ней решения и предписания (при наличии) (п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, пп. «а» п. 16 Правил N 1078).

Принять участие в заседаниях ФАС России, ее территориального органа можно дистанционно. Как указывает ведомство, этот порядок является приоритетным. Такое участие обеспечивается посредством интернет-видеоконференции на веб-странице портала видеоконференций либо с помощью приложения для мобильных телефонов. Инструкция размещена на сайте ФАС России https://fas.gov.ru/spheres/5 (Письмо от 03.04.2020 N ИА/27895/20).

Чтобы принять участие в заседании очно, нужно направить заявление для оформления пропуска. Оно подается на сайте ведомства (https://fas.gov.ru/spheres/5) не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России или ее территориального органа в зависимости от места рассмотрения обращения) рабочего дня, предшествующего дню заседания (Письмо ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20).

Сведения должны рассмотреть и включить в РНП не позднее восьми рабочих дней с даты их поступления. Если сведения передаются в территориальный орган по подведомственности, срок отсчитывается с даты регистрации обращения антимонопольным органом, который его первоначально получил (п. п. 13, 16 Правил N 1078, Письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19).

6. Каковы последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ

Если участника внесли в РНП, вы получите обеспечение заявки (п. 7 ч. 10, ч. 11, 12 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Если вы проводили электронную процедуру, вам его перечислит банк. При этом, если заявка обеспечена независимой гарантией, вам нужно будет направить в банк соответствующее требование (пп. «а» п. 2 ч. 9, ч. 11, 12 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Если поставщик включен в РНП, а у вас есть с ним действующие контракты, их расторгать не нужно (Письмо ФАС России от 06.08.2015 N АЦ/40483/15).

Для участника, поставщика (подрядчика, исполнителя) внесение в РНП означает, что он сам, а также лица, указанные в п. п. 2, 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, не смогут два года принимать участие в закупках, в которых установлен запрет на участие лиц, внесенных в РНП (ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Исключение составляют случаи, предусмотренные п. 22 Правил N 1078.

7. Каковы последствия отказа во внесении в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ

Если обращение направлено в связи с тем, что участник закупки уклонился от заключения контракта, контрольный орган не включает сведения в реестр в следующих случаях (п. 14 Правил N 1078):

• заказчик нарушил требования к определению победителя закупки или требования к направлению проекта контракта, порядку заключения контракта, признания участника закупки уклонившимся;

• участник закупки в срок до признания его уклонившимся совершил действия, которые свидетельствуют о том, что он не намеревался уклониться от заключения контракта.

Если обращение направлено в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения из-за существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, контрольный орган не включает сведения в реестр в следующих случаях (п. 15 Правил N 1078):

• заказчик нарушил требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его контрагенту и размещения в ЕИС;

• заказчик не подтвердил факты существенного нарушения контрагентом условий контракта;

• поставщик (подрядчик, исполнитель) доказал, что принимал меры для надлежащего исполнения контракта или что такое исполнение оказалось невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам относится в том числе введение санкций и (или) мер ограничительного характера, за исключением случая, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) отказался исполнять контракт из-за введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Если контрольный орган откажется включать сведения в РНП, так как у вас отсутствовали основания для одностороннего расторжения контракта, то для вас возможны такие последствия (Письмо ФАС России от 12.03.2019 N ИА/18794/19):

• возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ;

• направление материалов дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Учтите, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта после истечения срока его действия не является основанием для отказа включить сведения в РНП (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241 по делу N А32-47028/2018).

Если вас не устраивает отказ, вы вправе его оспорить в суде (п. 42 Обзора судебной практики Президиума ВС РФ от 28.06.2017).