Как планировать закупки по Закону N 223-ФЗ

Для планирования закупок вам нужно по утвержденной форме подготовить два документа: основной план закупки и план закупки инновационной продукции. Основной план закупки составьте не менее чем на один год — в соответствии с ним вам предстоит проводить процедуры и заключать договоры.

План закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств формируйте на период от пяти до семи лет.

Утвердите подготовленные планы закупок и разместите их в ЕИС. При необходимости планы можно корректировать.

Какие планы составить заказчику по Закону N 223-ФЗ

План закупки — главный документ на стадии планирования и организации закупочной деятельности. Составляйте его минимум на один год (ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Обратите внимание, что заказчики, указанные в Перечнях, утвержденных Распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р и от 19.04.2016 N 717-р, обязаны формировать раздел о закупках у СМСП на срок не менее чем три года (ч. 3.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Важно! Положения Закона N 223-ФЗ, касающиеся участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг, и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 применяются и к самозанятым (за исключением ИП) на период действия эксперимента (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 2(4) указанного Постановления). Иных правил планирования законодательно не установлено. Полагаем, что составлять план закупок заказчику следует так же, как раньше.

При планировании учтите, что в положении о закупке, проводимой среди СМСП и самозанятых, можно установить способ неконкурентной закупки — на электронной площадке по принципу «электронного магазина». При описании данного способа примите во внимание требования, перечисленные в п. 20(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках.

Пройдите обучение в Высшей школе закупок

Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.

• Практика на тренажёре ЕИС и площадках
• Онлайн-вебинары и записи занятий
• Сертификат или диплом государственного образца

Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.

Что такое Тренажер ЕИС? Демо-курс по закупкам

Также все без исключения заказчики должны составить и опубликовать план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, запланировав заключение соответствующих договоров на период от пяти до семи лет (ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Формирование плана-графика закупок как отдельного документа Законом N 223-ФЗ не предусмотрено. Планируемые даты проведения закупочных процедур и сроки исполнения договора заказчики указывают в плане закупки (пп. 9, 10 п. 1 Требований к форме плана закупки).

Составление расширенного плана закупки Законом N 223-ФЗ также не предусмотрено, такое понятие используется некоторыми заказчиками для обозначения версии плана закупки для внутреннего пользования подразделениями заказчика. В него включаются в том числе позиции, которые не подлежат публикации в ЕИС, а также любые другие сведения, предусмотренные положением о закупке и иными локальными актами заказчика.

Как составить и разместить план закупки заказчику по Закону N 223-ФЗ

Составьте план закупки на срок не менее одного года. Включите в него все планируемые закупки, сведения о которых размещаются в ЕИС. Некоторым заказчикам необходимо предварительно пройти проверку проекта плана закупки.

План следует разместить в ЕИС в течение 10 календарных дней с момента утверждения, но не позднее 31 декабря текущего календарного года.

При необходимости вы можете вносить в план закупки изменения.

1. Что такое план закупки по Закону N 223-ФЗ

План закупки — это документ, содержащий сведения о процедурах, запланированных заказчиком, сроках их проведения, предмете, форме и способах закупки. Его составление предусмотрено ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ. Правила формирования плана и Требования к нему утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932.

План закупки может формироваться на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) и любых иных локальных программ функционирования вашей организации. Однако Законом N 223-ФЗ или Правилами формирования плана закупки не установлено требований о строгом соответствии таких программ плану закупки. Учитывайте требования действующих в вашей организации внутренних актов, в том числе положения о закупках, а также актов, определяющих порядок составления ПФХД и иных производственных программ. Если иное не предусмотрено вашими локальными актами, вы можете сформировать план закупки и до утверждения ПФХД и при необходимости внести в план закупки изменения (п. п. 5, 6 Правил формирования плана закупки).

2. На какой срок формировать план закупки

Формируйте план закупки на срок не менее одного года (ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Сам план должен иметь помесячную или поквартальную разбивку (п. 7 Правил формирования плана закупки).

3. Какие закупки включить в план

По общему правилу для заключения договора закупка должна быть предусмотрена планом. Поэтому включите в него информацию о каждой процедуре, которую будете проводить в планируемом периоде. Исключением являются, например:

• закупки, потребность в которых возникла вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы. К этим обстоятельствам относится, в частности, распространение коронавирусной инфекции. Информацию о таких закупках можно внести в план позднее (ч. 5.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Письмо Минфина России от 11.06.2020 N 24-02-08/50658);
• закупки, которые проводят заказчики, указанные в Постановлении Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 (п. 5 Письма Минфина России от 14.03.2022 N 24-03-08/18813).

Какую именно информацию нужно включить в план о каждой закупке, определяют утвержденные Требования и форма плана. Графы формы плана укажут вам на сведения, которые нужно указать. К ним относится информация о предмете договора, способе, форме, сроках закупки и т.д.

Не включайте в план закупки информацию о закупках, сведения о проведении которых не подлежат размещению в ЕИС (п. 4 Правил формирования плана закупки).

Нельзя размещать следующие сведения (ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

• о закупках товаров, работ, услуг, составляющих гостайну;
• закупке, проводимой в рамках выполнения гособоронзаказа для обеспечения обороны и безопасности РФ в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры;
• закупках, по которым Правительством РФ принято соответствующее решение.

Если в положении о закупке вы указали, что сведения о закупках, перечисленных в п. п. 1 — 3 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, не нужно размещать в ЕИС, не включайте данную информацию и в план закупок. Это касается, в частности, закупок на сумму не больше 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. — для крупных заказчиков) (п. 4 Правил формирования плана закупки).

Учтите, что сведения, в том числе те, которые не включаются в план закупки, необходимо внести в ежемесячный отчет.

Если вы госкомпания, госкорпорация, хозяйственное общество с долей государства более 50% или дочерняя компания таких заказчиков, для вас есть одно ограничение: если планируете проводить закупку в отношении товаров из специального Перечня и начальная цена договора превышает установленный в этом перечне размер, согласуйте с Минпромторгом России включение такой закупки в план (ч. 5 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ).

Пустой, нулевой план закупки также разместите в ЕИС в общем порядке. Даже если сведения обо всех закупках, осуществляемых заказчиком, не подлежат включению в план, закон не делает никаких исключений — план должен быть размещен в любом случае. В функционале ЕИС предусмотрено размещение нулевого плана.

Особенности формирования плана закупок некоторыми заказчиками

Ряд заказчиков при формировании плана закупок должны указывать сведения о закупках у СМСП, а именно:

• заказчики, осуществляющие закупки по Закону N 223-ФЗ. Исключение — заказчики, которые сами являются СМСП. Они могут не применять положения Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352. Такой вывод можно сделать из п. 5(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках;
• заказчики, указанные в Перечнях, утвержденных Распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р и от 19.04.2016 N 717-р. Они обязаны формировать раздел о закупках у СМСП. Он создается на срок не менее чем три года (ч. 3.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
• заказчики, упомянутые в Перечне, утвержденном Распоряжениями Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р. Они включают в план закупок перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которая закупается у СМСП, в годовом объеме, определенном Правительством РФ (ч. 3.3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Учтите, что положения Закона N 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, касающиеся СМСП, распространяются и на самозанятых (за исключением ИП) (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 2(4) названного Постановления). В связи с этим данные лица могут участвовать в закупках, проводимых только среди СМСП, а также они могут быть привлечены к исполнению договора в качестве субподрядчиков (соисполнителей).

Важно! Закупки среди СМСП можно проводить неконкурентным способом по правилам, установленным вашим положением о закупке. В нем вы можете предусмотреть способ неконкурентной закупки, проводимой на электронной площадке по принципу «электронного магазина». При описании данного способа закупки необходимо руководствоваться требованиями, установленными в п. 20(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках.

Заказчики, названные в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ, обязаны получить согласование координационного органа Правительства РФ, если хотят включить в план закупок (ч. 5, 6 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ):

• Ряд заказчиков при формировании плана закупок должны указывать сведения о закупках у СМСП, а именно:
  • заказчики, осуществляющие закупки по Закону N 223-ФЗ. Исключение — заказчики, которые сами являются СМСП. Они могут не применять положения Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352. Такой вывод можно сделать из п. 5(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках;
  • заказчики, указанные в Перечнях, утвержденных Распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р и от 19.04.2016 N 717-р. Они обязаны формировать раздел о закупках у СМСП. Он создается на срок не менее чем три года (ч. 3.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
  • заказчики, упомянутые в Перечне, утвержденном Распоряжениями Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р. Они включают в план закупок перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которая закупается у СМСП, в годовом объеме, определенном Правительством РФ (ч. 3.3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
  Учтите, что положения Закона N 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, касающиеся СМСП, распространяются и на самозанятых (за исключением ИП) (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 2(4) названного Постановления). В связи с этим данные лица могут участвовать в закупках, проводимых только среди СМСП, а также они могут быть привлечены к исполнению договора в качестве субподрядчиков (соисполнителей).Важно! Закупки среди СМСП можно проводить неконкурентным способом по правилам, установленным вашим положением о закупке. В нем вы можете предусмотреть способ неконкурентной закупки, проводимой на электронной площадке по принципу «электронного магазина». При описании данного способа закупки необходимо руководствоваться требованиями, установленными в п. 20(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках.Заказчики, названные в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ, обязаны получить согласование координационного органа Правительства РФ, если хотят включить в план закупок (ч. 5, 6 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ):4. Как сформировать и утвердить план закупки по Закону N 223-ФЗ

Вам предстоит заполнить утвержденную форму плана, заполняя каждый предусмотренный столбец. Также необходимо предусмотреть помесячную или поквартальную разбивку. После формирования утвердите план в порядке, предусмотренном вашими локальными актами и положением о закупке, например приказом руководителя заказчика. Но учтите, что некоторым заказчикам нужно предварительно пройти процедуру оценки проекта плана.

Обратите внимание, что заказчики, образованные в результате выделения из состава юрлица, формируют собственный план закупок. При этом заказчик, который был реорганизован, вносит изменения в свой план закупок (Письмо Минфина России от 07.09.2020 N 24-01-07/78247).

4.1. Как заполнить форму плана закупки по Закону N 223-ФЗ

Заполняйте последовательно все столбцы и графы утвержденной Постановлением N 932 формы плана закупки. Одна строчка плана — одна процедура. Составьте единый документ в электронном формате, обеспечивающем возможность сохранить его, а также искать и копировать произвольные фрагменты текста. К примеру, можете выбрать формат docx или xlsx (п. 1 Требований к форме плана закупки).

4.2. Как утвердить план закупки по Закону N 223-ФЗ

Утвердите план закупки путем проставления подписи руководителя или уполномоченного им лица. Это следует из утвержденной формы плана закупки. Однако вашими внутренними документами может быть установлен иной порядок утверждения плана.

Приказ об утверждении плана закупки необходимо издать, если такой способ утверждения установлен вашим положением о закупке. Включите в приказ полное название плана, укажите случаи и способ внесения в него изменений. Самым важным реквизитом станет дата утверждения плана, от нее будет отсчитываться срок размещения в ЕИС, нарушение которого может привести к наложению на заказчика штрафа.

Кто утверждает план закупки по Закону N 223-ФЗ, определите в соответствии с вашим положением о закупке. Согласно утвержденной форме план закупки утверждается подписью руководителя или иного уполномоченного лица заказчика. Иных требований к тому, кто именно утверждает план закупки, Законом N 223-ФЗ или Правилами формирования плана закупки не установлено.

Срок утверждения сформированного плана закупки законом не установлен, определите его таким образом, чтобы успеть опубликовать утвержденный план до 31 декабря текущего года. Чтобы избежать спорных ситуаций и претензий со стороны контролирующих органов, рекомендуем утвердить план до 31 декабря года, предшествующего планируемому. Кроме того, если проект вашего плана подлежит оценке соответствия, вы можете утвердить его лишь после получения заключения. В остальном сроки и порядок подготовки всегда определяются заказчиком самостоятельно (п. 10 Правил формирования плана закупки).

5. Какой порядок размещения в ЕИС плана закупки по Закону № 223-ФЗ

Для публикации утвержденного плана закупки воспользуйтесь функционалом личного кабинета заказчика в ЕИС. Внести сведения можно тремя способами (п. п. 15 — 17 Положения о размещении в ЕИС):

• создать структурированный вид плана, заполняя в ЕИС информацию о каждой закупке, и прикрепить дополнительно графический вид плана, например скан-копию;
• создать структурированный вид плана и прикрепить электронный план, например в формате docx или xlsx;
• загрузить в ЕИС электронный план.

Для этого в личном кабинете ЕИС:

1. на странице реестра планов в личном кабинете нажмите кнопку «Создать план закупки», выберите необходимый вам вид плана — план закупки;
2. укажите период планирования, дозаполните и при необходимости измените предзаполненные поля форм;
3. если размещаете нулевой план с закупками ценой до 100 (500) тыс. руб., сделайте соответствующую отметку в графе «Закупки осуществляются на сумму, не превышающую размер, установленный в ч. 15 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ»;
4. заполните информацию о каждой позиции плана закупки, если создаете структурированный план. Загрузите файл с электронной формой плана или графической формой, если заполняли в ЕИС план структурированно;
5. подпишите внесенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика (п. п. 4, 17 Положения о размещении в ЕИС).

Проект плана закупки, который необходимо отправить на оценку соответствия, загружайте в порядке, предусмотренном для утвержденного плана. Если вы относитесь к Перечню заказчиков, проекты планов закупки которых подлежат оценке, ваш план будет направлен для проверки в контролирующий орган автоматически (п. 19(1) Положения о размещении в ЕИС).

По результатам оценки в течение пяти рабочих дней вы получите заключение о соответствии вашего плана требованиям законодательства РФ, касающимся участия СМСП в закупке, или уведомление о несоответствии таким требованиям. Эти документы формируются в ЕИС и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Они автоматически направляются вам в течение часа с момента подписания. Если вы не устраните нарушения, указанные в уведомлении, или не разместите в ЕИС протокол разногласий к нему, то ФАС России может частично приостановить реализацию вашего плана закупок. Такой порядок предусмотрен Положением о проведении оценки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169.

Срок размещения плана закупки — в течение 10 календарных дней с даты его утверждения, не позднее 31 декабря текущего года (п. 14 Положения о размещении в ЕИС). Для того чтобы исключить возможные претензии от контролирующих органов, рекомендуем вам утвердить и разместить план не позднее 31 декабря года, предшествующего планируемому.

Нарушение срока размещения плана закупки повлечет вероятность наложения на заказчика административного штрафа до 30 тыс. руб., а неразмещение плана в целом — до 300 тыс. руб. (ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Как вносить изменения в планы закупок по Закону № 223-ФЗ

Для начала сверьтесь с вашим положением о закупке и убедитесь, что такие изменения ему не противоречат и для них есть основания.

Затем подготовьте новую редакцию плана и документ с перечнем изменений. Утвердите изменения так, как это предусмотрено вашим положением, и разместите сведения в ЕИС. Некоторым заказчикам проект изменений перед утверждением нужно отправить на оценку соответствия.

1. В каких случаях нужно вносить изменения в планы закупки

Возможность внести изменения предусмотрена законом и функционалом ЕИС, однако необходимо убедиться, что это не противоречит вашему положению о закупке.

Внесите изменения в план, если до заключения договора (п. 8 Правил формирования плана закупки):

• изменилась потребность в товарах, работах, услугах, в том числе сроки их приобретения, способ осуществления закупки и срок исполнения договора;
• изменилась более чем на 10% стоимость закупки, вследствие чего невозможно ее провести в соответствии с планируемым объемом денежных средств;
• в иных случаях, установленных вашим положением о закупке.

Для принятия решения об изменении инновационного плана также ориентируйтесь на указанные основания и ваше положение о закупке.

Изменения в план можно не вносить в случаях, когда:

• изменились существенные условия уже заключенного договора, например количество товара, цена, срок исполнения (см. Письмо Минэкономразвития России от 06.12.2016 N Д28и-3186);
• информация о закупке не должна включаться в план или может не включаться в него в соответствии с п. 4 Правил формирования плана закупки;
• потребность в закупке возникла вследствие чрезвычайной ситуации или ее угрозы. В таком случае закупку можете включить в план уже после ее совершения.

2. Как подготовить изменения и разместить их в ЕИС

Итак, основания для внесения изменений предусмотрены вашим положением о закупке, и остается только оформить их. Для этого внесите изменения в электронный и структурированный вид плана и разместите сведения в ЕИС. Размещаются как утвержденные изменения, так и проекты изменений, которые подлежат оценке соответствия. Порядок в обоих случаях одинаков. Рассмотрим, как должен действовать представитель заказчика в личном кабинете ЕИС.

1. Составьте электронный документ, содержащий перечень изменений. Утвержденной формы нет, оформите его произвольно (п. п. 5, 18 Положения о размещении в ЕИС).
2. На вкладке «Формирование проекта изменений плана закупки» внесите изменения в сведения, которые вводили при формировании предыдущей редакции плана, укажите основания внесения изменений. Если меняете инновационный план — убедитесь в том, что его срок действия по-прежнему составляет от пяти до семи лет.
3. При необходимости внесите изменения в каждую необходимую позицию плана, прикрепите новые редакции документов.

Подпишите внесенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика (п. 4 Положения о размещении в ЕИС).

Если проект изменений проходит оценку соответствия, утвердите проект после получения заключения по результатам такой оценки.

Изменения в план закупки инновационной продукции вносите в том же порядке, который предусмотрен для обычного плана (п. 19(4) Положения о размещении в ЕИС).

Приказ о внесении изменений в план закупки обязательно составлять, только если такой порядок утверждения изменений предусмотрен вашим положением о закупке или иным локальным актом, например приказом об утверждении первоначального плана. Рекомендуем указать в приказе суть изменений и сотрудников, ответственных за размещение изменений в ЕИС.

Пример формулировки для включения в приказ об изменениях плана закупки

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ, п. 8 Правил формирования плана закупки, п. 3.14.2 Положения о закупке АО «Эксплуатация мостов»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Внести в план закупки АО «Эксплуатация мостов» на 2022 г. следующие изменения:

В закупке N 97 в столбце N 8 «Сведения о количестве (объеме)» заменить значение «200» на значение «400», в столбце N 11 «Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)» значение «300 000,00 руб.» заменить на «600 000,00 руб.».

2. Заместителю руководителя юридического отдела Семеновой Е.Е. в установленном Положением о закупке АО «Эксплуатация мостов» порядке в течение 10 дней разместить в ЕИС утвержденные настоящим приказом изменения.

Приложение: план закупки АО «Эксплуатация мостов» на 2022 г. с учетом изменений — на 12 листах.

Обоснование внесения изменений в план закупки в форме самостоятельного документа, а также требований к содержанию такого обоснования законом не предусмотрено. Вам предстоит указывать его при заполнении форм, предусмотренных функционалом ЕИС. Составьте его в соответствии с требованиями вашего положения о закупке. Если таких требований нет, укажите в качестве обоснования причину внесения изменений, предусмотренную вашим положением о закупке или п. 8 Правил формирования плана закупки.

3. В какой срок внести изменения в планы

Если изменяете план закупки в отношении конкурентной закупки, сделайте это до публикации извещения, документации или вносимых в них изменений (п. 9 Правил формирования плана закупки).

Сроки внесения изменений в инновационный план не регламентированы, учитывайте правила, установленные вашим положением о закупке. Рекомендуем вносить изменения в инновационный план в те же сроки, что и в обычный план, — до размещения извещения.

Срок размещения вносимых в планы закупки изменений — 10 календарных дней с даты изменения плана (п. 14 Положения о размещении в ЕИС). Отсчитывайте 10 дней с момента издания приказа или иного локального акта, которым вносите изменения.

4. Можно ли удалить размещенный в ЕИС план закупки

Функционалом ЕИС не предусмотрена возможность удаления заказчиком размещенного плана закупки. Удаление какой-либо информации о закупке из ЕИС возможно только по предписанию контрольного органа или суда (п. 7 Положения о размещении в ЕИС).

Отмена закупки в плане возможна, и функционалом ЕИС это предусмотрено. При том что полностью удалить строчку плана не получится, вы можете аннулировать процедуру, например, если в товарах, работах, услугах отпала потребность. Для этого начните создание изменений плана закупки и в требуемой позиции выберите функцию «Аннулировать». Укажите в специальном окне причину аннулирования — без этого отменить позицию невозможно. Аннулированная позиция автоматически исключится из расчета стоимостных показателей закупки товаров, работ, услуг, однако останется строчкой в вашем плане. При этом пользователям ЕИС будут доступны все предыдущие редакции вашего измененного плана закупок (п. 5 Положения о размещении в ЕИС).

Для соблюдения принципа открытости и равного доступа к закупкам аннулируйте позицию плана до запланированного срока размещения извещения.

Как составить план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ

Такой план нужно составлять всем заказчикам на ближайшие пять — семь лет. В него, помимо лекарственных средств, включаются закупки уникальной продукции, содержащей результаты новых научных достижений. Критерии, с помощью которых можно определить, является ли продукция инновационной, разрабатывают отраслевые министерства. Некоторым заказчикам необходимо запланировать закупку части такой продукции у СМСП.

Утвердить и разместить инновационный план в ЕИС нужно так же, как и обычный — в течение десяти дней после утверждения. Но некоторым заказчикам предварительно необходимо направить проект плана на оценку соответствия требованиям об участии СМСП в закупках.

1. Кому необходимо составить план закупки инновационной продукции и лекарственных средств

План закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств должен быть размещен в ЕИС каждым заказчиком, который проводит закупки по Закону N 223-ФЗ. Даже если вы не планируете закупать такие товары или информация об этом не подлежит размещению в ЕИС, разместите пустой план: закон не делает исключений ни для кого. Минэкономразвития указывает на то, что функционалом ЕИС такая возможность предусмотрена (ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Учтите, что если вы — заказчик из Перечня субъектов, которые обязаны закупать инновационную, высокотехнологичную продукцию, то вам надо не только составить план закупки такой продукции, но и утвердить положение о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной, высокотехнологичной продукции, и разместить в ЕИС ее перечень (ч. 4.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). При разработке положения учтите Методические материалы (требования) и его шаблон, разработанные Минэкономразвития России. В частности, в указанных материалах приведены требования к содержанию положения, которое вам надо разработать. Например, в нем нужно отразить порядок формирования, утверждения и публикации перечня инновационной, высокотехнологичной продукции.

2. Какие закупки включить в план закупки инновационной продукции и лекарственных средств

Во-первых, включите в такой план товары, работы, услуги, которые по специальным критериям можно отнести к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции. Критерии определяются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере, Госкорпорацией «Росатом» и Госкорпорацией «Роскосмос». Они устанавливаются с учетом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и Перечня критических технологий РФ, а также Требований, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 N 773 (ч. 4, 4.2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Исходя из вашей отраслевой специфики применяйте критерии для оценки необходимости внесения в инновационный план той или иной продукции.

Во-вторых, включите в план информацию обо всех без исключения лекарственных средствах, которые планируете закупать.

В инновационный план, как и в обычный, не включаются закупки, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС. К ним относятся закупки (п. 4 Правил формирования плана закупки):

• сведения о которых составляют гостайну;
• которые проводятся в рамках выполнения ГОЗ для обеспечения обороны и безопасности РФ (например, закупки на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники);
• по которым есть решение Правительства РФ.
• Например, в план не включаются сведения о закупках, проводимых заказчиками, указанными в Постановлении Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 (п. 5 Письма Минфина России от 14.03.2022 N 24-03-08/18813);
• предусмотренные п. п. 1 — 3 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, если в положении о закупке указано, что сведения о них не размещаются в ЕИС. Это касается, в частности, закупок с начальной (максимальной) ценой до 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. — для крупных заказчиков).

Учтите, что указанные сведения в дальнейшем необходимо внести в ежемесячный отчет (п. 45(1) Положения о размещении в ЕИС).

3. Как сформировать и утвердить план закупки инновационной продукции и лекарственных средств

Формировать план закупки инновационной продукции и лекарственных средств наиболее удобно путем включения сведений в таблицу. Форма инновационного плана, утвержденная Постановлением N 932, является обязательной для применения заказчиками, включенными в Перечни или отнесенными к организациям, чьи планы подлежат мониторингу (п. 1(2) Требований к форме плана закупки). Однако мы рекомендуем использовать эту форму и иным заказчикам для того, чтобы не упустить никаких обязательных для включения сведений.

Составьте единый документ в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранить на компьютере, а также искать и копировать произвольные фрагменты текста (п. 1 Требований к форме плана закупки). К примеру, можете выбрать формат docx или xlsx. Впоследствии при публикации плана в ЕИС вы сможете загрузить его в систему.

Утвердите инновационный план не ранее чем за 10 дней до размещения в ЕИС в порядке, предусмотренном вашим положением о закупке или иными локальными актами. Если такой порядок не определен, его целесообразно утвердить так же, как и обычный план закупки, например, приказом руководителя или уполномоченного сотрудника отдела закупок (п. 14 Положения о размещении в ЕИС).

Однако, если вы заказчик из Перечней, утвердить план возможно только после получения заключения по результатам оценки соответствия проекта плана требованиям законодательства. Для этого после размещения в ЕИС проекта плана дождитесь получения заключения от уполномоченного органа (п. 19(2) Положения о размещении в ЕИС).

4. Как разместить план закупки инновационной продукции и лекарственных средств

Для размещения плана воспользуйтесь функционалом ЕИС. Порядок размещения инновационного плана не отличается от порядка, предусмотренного для обычного плана закупки. Внести сведения можно тремя способами (п. п. 15 — 17 Положения о размещении в ЕИС):

• создать структурированный вид плана, заполняя в ЕИС информацию о каждой закупке, и прикрепить дополнительно графический вид плана, например скан-копию;
• создать структурированный вид плана и прикрепить электронный план, например в формате docx или xlsx;
• загрузить в ЕИС электронный план.

Для этого в личном кабинете ЕИС:

1. на странице Реестра планов в личном кабинете нажмите кнопку «Создать план закупки», выберите необходимый вам вид плана — план закупки инновационной продукции;
2. укажите период планирования, дозаполните и при необходимости измените предзаполненные поля форм общих сведений о плане и заказчике;
3. добавляйте позиции плана, делая отметку «Закупка товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции», заполняя предложенные функционалом поля сведений о процедуре.

Подпишите внесенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика (п. п. 4, 17 Положения о размещении в ЕИС).

Инновационный план необходимо разместить в течение 10 дней после утверждения, не позднее 31 декабря текущего года. Такой срок установлен для конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ, однако остальным заказчикам также рекомендуем придерживаться указанных сроков (п. 19(2) Положения о размещении в ЕИС).

За нарушение срока размещения инновационного плана заказчику грозит административный штраф до 30 000 руб., а за неразмещение плана — до 300 000 руб. (ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Как анализировать планы закупок по Закону № 223-ФЗ для поиска тендеров.

Для эффективного участия в закупках по 223-ФЗ ключевое значение имеет понимание того, как заказчики формируют свои планы. Именно эти документы служат для поставщиков основным источником информации о будущих тендерах и коммерческих возможностях. Согласно закону, заказчик обязан разрабатывать и публиковать два основных документа:

1. Основной план закупки

• Что это: Документ, в котором заказчик определяет свои закупочные потребности на предстоящий период.
• Срок действия: Составляется не менее чем на один год.
• Что для вас значит: Это ваш главный ориентир. Именно в этом плане вы найдете информацию о планируемых закупках товаров, работ и услуг, которые заказчик намерен осуществлять в среднесрочной перспективе. На его основе будут объявляться конкретные процедуры и заключаться договоры.

   2. План закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств

• Что это: Специализированный документ для долгосрочного планирования сложных и наукоемких закупок.
• Срок действия: Формируется на более длительный период — от пяти до семи лет.
• Что для вас значит: Если ваша компания работает в сфере инноваций, высоких технологий или фармацевтики, этот план — ключевой источник стратегической информации. Он позволяет прогнозировать спрос и готовить конкурентные предложения на годы вперед.

После утверждения оба плана заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС). Закон также позволяет заказчикам вносить в планы изменения, поэтому мы рекомендуем следить за актуальными версиями документов. Регулярно отслеживайте планы закупок ваших ключевых и потенциальных заказчиков в ЕИС. Это позволит вам:

• Прогнозировать будущий спрос.
• Заблаговременно готовиться к участию в тендерах.
• Выстраивать эффективную стратегию продаж и производства.

Какие планы закупок по 223-ФЗ интересны поставщику. Ваш гид для прогнозирования закупок.

План закупки — это главный инструмент для Вас на стадии поиска и анализа рынка. Он позволяет заранее увидеть, что, когда и в каком объеме планирует закупать интересующая Вас организация.

Обратите особое внимание на раздел о закупках у СМСП (субъектов малого и среднего предпринимательства).
Ряд крупнейших заказчиков (согласно Перечням Правительства РФ) обязаны формировать такой раздел на срок не менее чем три года. Это означает, что для Вас открываются гарантированные возможности для участия в специальных процедурах, предназначенных только для СМСП.

Важно! Правила участия в закупках для СМСП распространяются и на самозанятых (кроме ИП). Если вы являетесь самозанятым, вы можете участвовать в закупках, проводимых исключительно среди СМСП, а также выступать субподрядчиком (соисполнителем). Кроме того, некоторые заказчики могут проводить закупки у СМСП через неконкурентный способ — по принципу «электронного магазина». Следите за положениями о закупках ваших потенциальных клиентов, чтобы не упустить такие упрощенные возможности. 

Регулярный мониторинг официальных планов закупок в ЕИС — это основа вашего успеха в закупках по 223-ФЗ. Он позволяет не просто реагировать на объявления, а готовиться к будущим тендерам и выстраивать долгосрочные отношения с заказчиками.

Как заказчики составляют планы по 223-ФЗ: Что важно знать поставщику по Закону N 223-ФЗ?

Понимание того, как заказчики формируют и публикуют планы закупок, — это ваше ключевое преимущество. Эти документы являются основным источником данных о будущих тендерах и коммерческих возможностях.

1. Что такое план закупки и почему он важен для вас?

План закупки — это официальный документ заказчика, в котором содержится информация о всех запланированных закупочных процедурах на предстоящий период. Именно из этого плана вы узнаете:

• Что именно будет закупать заказчик (предмет закупки).
• Когда ориентировочно пройдут торги (сроки проведения процедур).
• Каким способом будет проведена закупка (конкурс, аукцион, запрос котировок и т.д.).

Для вас, как для поставщика, наличие закупки в плане — это главный сигнал к тому, что процедура состоится и можно начинать подготовку.

2. На какой срок планируют закупки?

Заказчики формируют основной план закупки минимум на один год. Этот документ служит для вас надежным ориентиром в среднесрочной перспективе. План имеет помесячную или поквартальную разбивку, что позволяет точнее прогнозировать даты интересующих вас процедур.

Сроки публикации: Когда искать новые планы?

Заказчики обязаны разместить утвержденный план в Единой информационной системе (ЕИС) в течение 10 дней с даты его утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года. Это значит, что в конце года стоит проявлять особую активность — в это время публикуются планы на следующий год.

3. Какие закупки попадают в план, а какие — нет?

• В плане есть почти всё: По общему правилу, любая закупка, информацию о которой вы видите в ЕИС, должна быть предусмотрена планом. Это делает план исчерпывающим источником информации о намерениях заказчика.
• Исключения из плана: В план не включаются закупки, связанные с государственной тайной, некоторые оборонные заказы, а также мелкие закупки (например, до 100/500 тыс. рублей), если это прописано в Положении заказчика. Однако сведения о таких «исключенных» закупках позже попадают в ежемесячные отчеты заказчика.
• Важный нюанс: Даже если у заказчика нет планируемых закупок для публикации, он все равно размещает в ЕИС так называемый «нулевой» план. Его наличие говорит о том, что заказчик действует в правовом поле, но не планирует публичных процедур в ближайшем будущем.

Могут ли вноситься изменения?

Да, заказчики имеют право корректировать план в течение года. Поэтому мы рекомендуем регулярно отслеживать актуальные версии планов ваших ключевых заказчиков, чтобы не упустить новые возможности или изменения в условиях уже известных закупок.

Особенности формирования плана закупок некоторыми заказчиками.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) и самозанятых граждан понимание специфики планирования закупок крупнейшими заказчиками открывает особые возможности. Некоторые заказчики по закону обязаны предусматривать в своих планах закупки именно у Вас.

Какие заказчики обязаны планировать закупки у СМСП?

1. Практически все крупные заказчики, работающие по 223-ФЗ, должны соблюдать правила закупок у СМСП. Исключение: Если сам заказчик относится к категории СМСП, то эти правила на него не распространяются.
2. Крупнейшие государственные компании и корпорации (включенные в специальные перечни Правительства РФ). Ваша возможность: Эти заказчики формируют специальный раздел в плане закупок, посвященный СМСП, на срок от 3 лет и более. Это ваш источник долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования.
3. Заказчики из сферы инноваций и высоких технологий (также из утвержденного Перечня). Ваша возможность: Они обязаны включать в свой план закупок конкретный перечень инновационной и высокотехнологичной продукции, которую планируют закупать у СМСП. Это прямое указание на потенциальный спрос для компаний, работающих в этих сферах.

Важно для самозанятых!

Правила, обеспечивающие преимущества СМСП в закупках, полностью распространяются и на самозанятых граждан (за исключением ИП). Это означает, что вы можете:

• Участвовать в закупках, которые проводятся исключительно среди СМСП.
• Выступать субподрядчиком (соисполнителем) по крупным контрактам, которые обязаны передавать часть заказов СМСП.

«Электронный магазин» — это упрощенный способ закупок у СМСП

Многие заказчики для работы с СМСП и самозанятыми используют специальный неконкурентный способ — закупку через «электронный магазин». Что это для вас значит: Это возможность быстрых и часто более простых сделок, похожих на работу в маркетплейсе. Такой формат снижает административные барьеры и позволяет участвовать в закупках с меньшими затратами сил и времени.

Практические выводы для вашего бизнеса:

1. Определите целевых заказчиков. Найдите в реестрах заказчиков, которые обязаны работать со СМСП (из упомянутых перечней).
2. Изучайте их планы закупок. Обращайте особое внимание на разделы, посвященные СМСП, и на планы закупки инновационной продукции. Это ваши целевые ниши.
3. Уточняйте в Положениях о закупке выбранных заказчиков, используют ли они механизм «электронного магазина», и подготовьтесь к работе в этом формате.
4. Не забывайте о роли субподрядчика. Даже если вы не выигрываете крупный тендер напрямую, вы можете предложить свои услуги или товары компаниям-победителям для выполнения их обязательств по договору.

4. Как формируют и утверждают план закупок заказчики: На что обратить внимание поставщику?

Для поставщика понимание внутренних процессов заказчика — это ключ к прогнозированию и оценке надежности информации в плане закупок. Вот как проходит подготовка плана и что это значит для вас.

Как заполняется план закупок?

Заказчик обязан заполнить утвержденную форму, где каждая строка соответствует одной будущей закупочной процедуре. Это структурированный документ с помесячной или поквартальной разбивкой, что позволяет вам примерно ориентироваться в сроках проведения интересующих торгов.

Процесс утверждения плана и его последствия для вас:

1. Внутреннее согласование. План закупок утверждается руководителем заказчика или иным уполномоченным лицом. Для крупных или стратегически важных заказчиков может действовать дополнительная процедура — предварительная оценка проекта плана на соответствие требованиям. Что для вас значит: Этот этап обеспечивает определенную степень достоверности данных. Утвержденный план — это официальный документ, отражающий намерения заказчика.
2. Ключевая дата — дата утверждения. Именно от даты утверждения плана приказом руководителя отсчитывается 10-дневный срок для его обязательной публикации в ЕИС. Нарушение этого срока грозит заказчику штрафом, поэтому он заинтересован в своевременном утверждении.
3. Дедлайн для публикации. Закон устанавливает жесткий крайний срок: план должен быть размещен в ЕИС не позднее 31 декабря текущего года. На практике это означает, что основная масса заказчиков публикует планы на следующий год в декабре. В это время стоит быть особенно внимательным.

Что важно учитывать при работе с планами?

• Юридическая сила. Утвержденный план — это не просто список, а официальный документ, на основании которого объявляются процедуры. Это повышает надежность информации.
• Реорганизация компании. Если заказчик выделился из более крупной структуры, он формирует собственный независимый план. Если же компания была реорганизована, она обязана внести соответствующие изменения в свой существующий план. Следите за такими изменениями, так как они могут сигнализировать о смене приоритетов или появлении нового контрагента на рынке.

5. Какой порядок размещения в ЕИС плана закупки по Закону № 223-ФЗ. Что это значит для поставщика?

Для поставщика важно понимать, как планы закупок попадают в ЕИС. От этого зависит достоверность данных и ваша возможность вовремя найти нужную информацию.

Сроки размещения: Когда ждать появления планов?

Заказчик обязан разместить утвержденный план в ЕИС в течение 10 календарных дней с даты его утверждения, но жесткий конечный срок — не позднее 31 декабря текущего года (п. 14 Положения о размещении в ЕИС). Что это значит для вас? Основной поток планов на следующий год появляется в системе в ноябре-декабре. Именно в этот период стоит активно мониторить ЕИС, чтобы быть в курсе планов ваших ключевых заказчиков на предстоящий год.

Процесс размещения и контроль

• Способы загрузки: Заказчик может разместить план в виде структурированных данных (удобно для автоматического поиска и фильтрации) или просто загрузить файл в формате Word/Excel.
• Обязательная электронная подпись: План подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Это подтверждает, что документ утвержден официально и имеет юридическую силу.
• Проверка для крупных заказчиков: Планы наиболее значимых государственных компаний и корпораций перед размещением проходят автоматическую проверку (оценку соответствия) в контролирующих органах на предмет соблюдения законодательства, в том числе о закупках у СМСП.

Это дополнительная гарантия того, что разделы о закупках у СМСП в планах таких заказчиков составлены не формально, а в соответствии с требованиями закона.

Ответственность заказчика. Нарушение срока размещения плана закупки повлечет вероятность наложения на заказчика административного штрафа до 30 тыс. руб., а неразмещение плана в целом — до 300 тыс. руб. (ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ). Что это значит для вас? Риск штрафа мотивирует заказчиков публиковать планы вовремя. Если вы не находите план интересующего вас заказчика в конце декабря, это может быть тревожным сигналом о возможных проблемах в его закупочной деятельности.

Что такое «нулевой план»? Если заказчик отмечает в ЕИС, что размещает «нулевой» план, это означает, что все его закупки в предстоящем периоде относятся к категориям, не подлежащим обязательной публикации (например, мелкие закупки до 100/500 тыс. рублей). «Нулевой» план — не повод исключать заказчика из зоны внимания. Это значит, что информацию о его реальных закупках нужно искать в ежемесячных отчетах, которые он также обязан публиковать в ЕИС.

Как вносятся изменения в план закупок по Закону № 223-ФЗ.

Заказчики могут корректировать свои планы закупок в течение года. Для поставщиков это означает:

• Появление новых закупок — в планы добавляются позиции, которых не было ранее;
• Изменение условий — могут меняться сроки, объемы или характеристики товаров;
• Отмену процедур — некоторые закупки могут быть исключены из плана.

Что важно знать:

• Крупные заказчики согласуют изменения с контролирующими органами;
• Все изменения утверждаются и публикуются в ЕИС;
• Следите не только за планами, но и за протоколами их изменений.

1. Когда изменения в планах закупок открывают новые возможности для поставщиков?

Заказчики обязаны обновлять планы закупок при следующих изменениях (п. 8 Правил формирования плана закупки):

Основные случаи:
• Изменение потребности в товарах, работах, услугах (сроки, способ закупки, исполнение договора);
• Увеличение или уменьшение стоимости закупки более чем на 10%;
• Другие случаи, установленные положением о закупке заказчика.

Что это значит для поставщиков:

1. Появление новых закупок — при изменении потребностей;
2. Корректировка условий — при изменении сроков или способа закупки;
3. Изменение бюджетов — при пересмотре стоимости более чем на 10%.

Когда изменения не вносятся:

• При изменении условий уже заключенного договора;
• Если закупка относится к категории, не подлежащей включению в план;
• При проведении срочных закупок вследствие ЧС.

Важно: Следите за обновлениями планов — именно в эти периоды появляются новые возможности для участия в закупках.

2. Как подготавливаются и публикуются изменения в планах закупок: на что обратить внимание поставщикам?

Для поставщиков важно знать процесс внесения изменений в планы закупок, так как это напрямую влияет на актуальность информации в ЕИС.

Процесс внесения изменений:

• Заказчик составляет электронный документ с перечнем изменений (форма произвольная);
• В личном кабинете ЕИС вносятся правки в предыдущую редакцию плана с указанием оснований;
• Все изменения подписываются усиленной электронной подписью;
• Крупные заказчики проходят дополнительную оценку соответствия изменений.

Что важно для поставщиков:

1. Изменения вносятся в оба вида планов — обычный и инновационный;
2. Срок действия инновационного плана сохраняется — от 5 до 7 лет;
3. Все изменения публикуются официально — вы можете отслеживать актуальные данные.

Основания для изменений указаны в положении о закупке заказчика и включают:

• Изменение потребности в товарах, работах, услугах;
• Корректировку сроков или способа закупки;
• Изменение стоимости более чем на 10%.

3. В какой срок вносятся изменения в планы закупок.

Для поставщиков важно понимать сроки внесения изменений в планы закупок, чтобы отслеживать актуальные возможности для участия в закупках.

Сроки внесения изменений:

• По конкурентным закупкам — изменения вносятся до публикации извещения или документации о закупке;
• По инновационным планам — сроки специально не установлены, но рекомендуются те же сроки, что и для обычных планов.

Сроки публикации изменений:

Заказчики обязаны разместить изменения в ЕИС в течение 10 календарных дней с даты утверждения изменений (например, с даты издания приказа).

Что это значит для поставщиков:

1. Своевременное появление информации — все изменения публикуются в сжатые сроки;
2. Возможность подготовиться — изменения по конкурентным закупкам появляются до объявления тендера;
3. Предсказуемость процессов — единые сроки публикации для всех заказчиков.

4. Можно ли удалить размещенный в ЕИС план закупки?

Удаление плана невозможно
• Заказчик не может самостоятельно удалить размещенный план;
• Такое действие возможно только по решению контрольного органа или суда.

Как работает отмена закупок
• При изменении потребности заказчик может аннулировать конкретную позицию плана;
• Для этого используется функция «Аннулировать» с обязательным указанием причины;
• Аннулированная позиция исключается из расчетов, но остается видимой в плане.

Что это значит для поставщиков

1. Вся история изменений сохраняется — вы можете отслеживать все редакции планов;
2. Аннулированные позиции остаются видимыми — можно анализировать, какие закупки не состоялись;
3. Принцип открытости сохраняется — все изменения происходят до публикации извещения о закупке.

Как формируется план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ.

Все заказчики обязаны составлять отдельный план закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств на срок от 5 до 7 лет. Этот план включает не только лекарства, но и уникальную продукцию, созданную с использованием новых научных достижений. Критерии отнесения продукции к инновационной разрабатываются отраслевыми министерствами. Отдельные заказчики должны предусмотреть в этом плане закупки части такой продукции у СМСП.

Утверждение и размещение инновационного плана в ЕИС происходит в том же порядке, что и обычного плана — в течение 10 дней с даты утверждения. При этом некоторым крупным заказчикам перед утверждением необходимо направить проект плана на оценку соответствия требованиям законодательства о закупках у СМСП. Для поставщиков это означает возможность видеть долгосрочные перспективы рынка и заранее готовиться к участию в закупках инновационной продукции.

1. Кому необходимо составить план закупки инновационной продукции и лекарственных средств.

Каждый заказчик, работающий по 223-ФЗ, обязан размещать в ЕИС план закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. Даже если такие закупки не планируются или не подлежат публикации, заказчик должен разместить пустой план — исключений закон не предусматривает.

Для поставщиков это означает, что:

• Все заказчики размещают такие планы, что позволяет получить полную картину рынка;
• Даже пустые планы несут информацию — они показывают, что заказчик не планирует соответствующие закупки;
• Крупные заказчики из специального перечня дополнительно публикуют перечень инновационной продукции и правила ее внедрения.

Отдельные заказчики (из установленного перечня) обязаны не только составить план, но и утвердить положение о порядке применения инновационной продукции, а также разместить в ЕИС ее перечень. Это дает поставщикам дополнительную информацию о требованиях и критериях отнесения продукции к инновационной.

2. Какие закупки включают в план закупки инновационной продукции и лекарственных средств.

В план закупки инновационной продукции заказчики включают товары, работы и услуги, соответствующие специальным критериям отнесения к инновационной и высокотехнологичной продукции. Эти критерии разрабатываются Госкорпорацией «Росатом» и Госкорпорацией «Роскосмос» с учетом приоритетных направлений развития науки и критических технологий РФ.

Для поставщиков это означает, что:

• Критерии инновационности определяются государственными органами и корпорациями;
• Заказчики руководствуются отраслевой спецификой при формировании плана;
• Все без исключения лекарственные средства подлежат включению в план.

В инновационный план, как и в обычный, не включаются закупки, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС. К ним относятся закупки (п. 4 Правил формирования плана закупки):

• сведения о которых составляют гостайну;
• которые проводятся в рамках выполнения ГОЗ для обеспечения обороны и безопасности РФ (например, закупки на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники);
• по которым есть решение Правительства РФ.
• Например, в план не включаются сведения о закупках, проводимых заказчиками, указанными в Постановлении Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 (п. 5 Письма Минфина России от 14.03.2022 N 24-03-08/18813);
• предусмотренные п. п. 1 — 3 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, если в положении о закупке указано, что сведения о них не размещаются в ЕИС. Это касается, в частности, закупок с начальной (максимальной) ценой до 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. — для крупных заказчиков).

Учтите, что указанные сведения в дальнейшем вносятся в ежемесячный отчет (п. 45(1) Положения о размещении в ЕИС). Это позволяет получать полную картину о закупочной деятельности, даже если некоторые позиции отсутствуют в первоначальном плане.

3. Как формируется и утверждается план закупки инновационной продукции и лекарственных средств.

Заказчики формируют план закупки инновационной продукции и лекарственных средств в специальной табличной форме, которая является обязательной для применения заказчиками, включенными в перечни или отнесенными к организациям, чьи планы подлежат мониторингу (п. 1(2) Требований к форме плана закупки).

План составляется в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на компьютере, а также поиска и копирования произвольных фрагментов текста  (п. 1 Требований к форме плана закупки).  В дальнейшем этот файл загружается в ЕИС при публикации плана.

Утверждение инновационного плана происходит не ранее чем за 10 дней до размещения в ЕИС в порядке, предусмотренном положением о закупке заказчика (п. 14 Положения о размещении в ЕИС).

Для поставщиков важно знать, что крупные заказчики из специальных перечней обязаны перед утверждением плана получить заключение по результатам оценки его соответствия требованиям законодательства. Для этого после размещения в ЕИС проекта плана необходимо дождаться получения заключения от уполномоченных органов (п. 19(2) Положения о размещении в ЕИС).

4. Как разместить план закупки инновационной продукции и лекарственных средств

Для поставщиков важно понимать, что план закупки инновационной продукции и лекарственных средств размещается в ЕИС в том же порядке, что и обычный план закупки. Заказчики могут использовать три способа размещения сведений (п. п. 15 — 17 Положения о размещении в ЕИС):

1. Создание структурированного вида плана с заполнением информации о каждой закупке и прикреплением графического вида;
2. Создание структурированного вида плана с прикреплением электронного документа;
3. Загрузка электронного плана в систему.

При размещении плана заказчик:

• Выбирает в личном кабинете ЕИС тип плана «план закупки инновационной продукции»;
• Указывает период планирования от 5 до 7 лет;
• Отмечает позиции как «Закупка инновационной, высокотехнологичной продукции»;
• Заполняет все обязательные поля о процедурах закупки.

Все внесенные сведения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика (п. п. 4, 17 Положения о размещении в ЕИС). Инновационный план должен быть размещен в течение 10 дней после утверждения, не позднее 31 декабря текущего года (п. 19(2) Положения о размещении в ЕИС). Для поставщиков это означает, что информация о долгосрочных закупках инновационной продукции становится доступной в установленные сроки, что позволяет заранее планировать участие в таких закупках. Нарушение сроков размещения плана влечет для заказчика административную ответственность по ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.