Как проводить открытый конкурс в электронном виде для закупки по 223-ФЗ

Для проведения открытого электронного конкурса необходимо составить и разместить в ЕИС, на официальном сайте документацию о закупке, извещение и проект договора.

В процессе проведения электронного конкурса необходимо выявить его участников и определить победителя, предложившего наилучшие условия исполнения договора.

Договор заключается с победителем не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

1. Подготовка к проведению открытого электронного конкурса по 223-ФЗ

Электронный конкурс является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в электронной форме (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Электронный конкурс позволяет выявить участника, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора (ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При выборе данного способа закупки для заказчика важна не только стоимость договора, но и другие его условия. Можно выявить лицо, которое, например, имеет большую квалификацию по выполнению такого договора или предлагает лучшие характеристики товара (работ, услуг).

Конкретные случаи проведения электронного конкурса устанавливаются в положении о закупке заказчика. Если положением не предусмотрена возможность провести электронный конкурс для определенной категории товаров, то его проведение могут обжаловать (ч. 2 ст. 2, ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Заказчику необходимо учесть наличие утвержденного перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616).

Пройдите обучение в Высшей школе закупок

Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.

• Практика на тренажёре ЕИС и площадках
• Онлайн-вебинары и записи занятий
• Сертификат или диплом государственного образца

Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.

Что такое Тренажер ЕИС? Демо-курс по закупкам

Приобретение товара (работ, услуг) путем проведения открытого конкурса нужно включить в план закупки, за исключением случаев, предусмотренных законом. Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупки, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. При внесении изменений в данный план проведение электронного конкурса возможно не ранее дня их размещения в ЕИС. Неразмещение в ЕИС изменений в плане закупки могут обжаловать (ч. 5.1, ч. 9, п. 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 9 Правил формирования плана закупки).

При проведении электронного конкурса среди СМСП и самозанятых необходимо учесть ряд особенностей. Они установлены в ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ и в Положении об особенностях участия СМСП в закупках.

2. Порядок проведения открытого электронного конкурса по 223-ФЗ

При проведении электронного конкурса обычно необходимо:

1)  составить документы, указанные в положении о закупке, в том числе (ч. 9 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

• извещение о проведении электронного конкурса;
• документацию о проведении электронного конкурса;
• проект договора;

2) составить необходимые протоколы и выявить победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Срок проведения открытого электронного конкурса по Закону N 223-ФЗ включает в себя:

• срок размещения в ЕИС, на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации по Закону N 223-ФЗ — не менее 15 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 17 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Для закупок с участием СМСП при условии, что начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 млн руб., такой срок сокращен — документы нужно разместить не позднее, чем за семь календарных дней до даты окончания срока подачи заявок (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• сроки проведения отдельных этапов конкурса, предусмотренных вашим положением о закупке (рассмотрение заявок, подача дополнительных ценовых предложений, подведение итогов и т.д.). Такие сроки Законом N 223-ФЗ не регламентированы, определите их на основании вашего положения о закупке.

По итогам проведения электронного конкурса необходимо заключить договор. Учтите, что сделать это можно не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Необходимо учесть наличие запрета на проведение переговоров с оператором электронной площадки, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или приводят к разглашению конфиденциальной информации (ч. 9 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).

2.1. Как составить извещение о проведении открытого электронного конкурса по 223-ФЗ

Извещение не должно противоречить положениям документации и должно содержать следующее (ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

1. Сведения о заказчике, в том числе:

• наименование;
• место нахождения и почтовый адрес;
• адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика.

2. Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

• количество поставляемого товара (объема выполняемой работы, оказываемой услуги);
• краткое описание предмета закупки;
• место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
• сведения о начальной (максимальной) цене договора.

3. Сведения о закупке, в том числе:

• способ закупки;
• адрес электронной площадки в сети Интернет и порядок предоставления документации о закупке;
• дату начала подачи заявок, а также дату и время окончания подачи заявок;
• порядок подачи заявок;
• порядок подведения итогов электронного конкурса и каждого этапа.

4. Требование об обеспечении заявки можно установить, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. В таком случае отразите размер обеспечения, порядок и срок его предоставления. Вы вправе потребовать обеспечение в размере не более 5% от начальной (максимальной) цены договора (ч. 25, 26, 27 ст. 3.2, п. 8.1 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Полагаем, необходимо также указать:

• способы предоставления обеспечения и требования к ним;
• порядок и срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения;
• случаи невозврата участнику обеспечения: уклонение или отказ участника от заключения договора, а также непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора (если установлено требование об обеспечении исполнения договора).

5. В отношении требования об обеспечении исполнения договора (если оно установлено): размер, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок исполнения этого обязательства.

2.2. Как составить документацию для проведения открытого электронного конкурса по 223-ФЗ

В документацию включаются сведения, предусмотренные ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, в частности:

1. описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).

Например, необходимо указывать характеристики товара (функциональные, технические, качественные) без указания на товарные знаки или с сопровождением их словами «или эквивалент», за исключением некоторых случаев (ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

2. сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

• условия исполнения договора, в частности порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
• форма, сроки и порядок осуществления оплаты по договору;
• сведения о начальной (максимальной) цене договора;
• обоснование начальной (максимальной) цены договора с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

3. требования к участникам закупки, предусмотренные положением, и к их заявке (содержанию, форме, оформлению и составу). Например, можно установить требование о предоставлении в составе заявки решения об одобрении крупной сделки, если сделка для участника является таковой. Содержание этого решения должно соответствовать требованиям, установленным в п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, ч. 4 ст. 79 Закона об АО или ч. 3 ст. 46 Закона об ООО соответственно (Письмо Минфина России от 20.08.2020 N 24-02-08/73111).

В документации необходимо указать, что участником закупки может быть любое лицо (юридическое, физическое (в том числе индивидуальный предприниматель)) либо несколько таких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки. В последнем случае требования должны предъявляться к группе лиц в совокупности, а не к отдельному ее участнику (ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)).

Нельзя устанавливать неизмеряемые требования (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ), а также невыполнимые требования (п. 8 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)). Установленные требования должны применяться одинаково ко всем (ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

4. требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных);

5. этапы электронного конкурса (если они предусмотрены положением) и порядок подведения их итогов. Например, при проведении электронного конкурса можно предусмотреть следующие этапы:

• рассмотрение и оценка первых и вторых частей заявок либо рассмотрение и оценка окончательных заявок;
• проведение квалификационного отбора;
• проведение переторжки (позволяет участникам добровольно изменить свои ценовые предложения).

Необходимо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки, а также указать основания для их отклонения. Предъявление к участникам не предусмотренных положением и документацией требований и (или) необоснованное отклонение заявок можно обжаловать в суде или антимонопольном органе (ч. 9, п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

6. критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке. Обычно устанавливаются стоимостные и нестоимостные критерии. Нестоимостные критерии могут учитывать, например, характеристики предмета закупки, квалификацию участников, их финансовое состояние и (или) наличие у них необходимых трудовых ресурсов. Рекомендуется предусмотреть величины значимости каждого критерия и порядок их расчета.

Критерии оценки заявок, например «профессионализм» или «положительная деловая репутация», допустимо устанавливать, если они носят измеряемый характер и объективно можно определить соответствие участника этим критериям. В документации целесообразно детализировать порядок, критерии оценки и сопоставления заявок (п. п. 4, 5 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018));

7. дата рассмотрения заявок участников и подведения итогов такой закупки;

8. сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений документации, извещения;

9. размер, порядок и срок предоставления обеспечения заявки, исполнения договора (если такие обеспечения предусмотрены). Если установлено требование обеспечить исполнение договора, надо также указать основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения.

Обратите внимание! В документации о закупке нужно привести одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой системы налогообложения) и указать, содержит она НДС или нет (Письмо ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18).

Документация не должна противоречить положению о закупке. В противном случае закупку могут обжаловать. При их несоответствии применяется положение о закупке (п. 21 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)).

Запрос о даче разъяснений может направить любой участник, если соблюден срок направления такого запроса. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты его получения. Недопустимым является разъяснение, изменяющее предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержащее сведения о лице, направившем такой запрос (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Можно установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N N 223-ФЗ и 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Учтите, что российским товарам, работам, услугам предоставляется приоритет по отношению к иностранным, а для ряда товаров определена минимальная доля закупок российских товаров (п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925, п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013). Предусмотрите в документации необходимую в связи с этим информацию.

В документации также целесообразно указать сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение и документацию.

В течение трех дней с даты принятия решения о внесении изменений оно подлежит размещению в ЕИС, на официальном сайте. А срок для подачи заявок после внесения таких изменений должен составить не менее половины срока, предусмотренного в положении для электронного конкурса (ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

2.3. Как составить проект договора для проведения открытого электронного конкурса по 223-ФЗ

Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения, извещения, документации, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в извещении и документации. Кроме того, целесообразно предусмотреть:

• ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
• порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги.

Порядок отмены открытого электронного конкурса

Случаи отмены открытого электронного конкурса устанавливаются в положении о закупке. Заказчик вправе принять решение об отмене электронного конкурса до момента окончания срока подачи заявок, а при наступлении обстоятельств непреодолимой силы — в любое время. Решение об отмене электронного конкурса размещается в ЕИС в день его принятия (ч. 5, 6 и 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

3. Выявление участников открытого электронного конкурса и определение победителя по 223-ФЗ

При выявлении участников электронного конкурса и определении победителя на каждом этапе составляются протоколы. В протоколы обязательно включается информация, указанная в Законе N 223-ФЗ, и любая другая информация, предусмотренная положением (ч. 13 и 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Например, во всех протоколах должна быть указана дата их подписания, так как они подлежат размещению в ЕИС, на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня их подписания (ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Обратите внимание! ФАС России отметила, что при сравнении поданных участниками предложений о цене договора производить какие-либо вычеты из них, а также использовать иные особенности оценки и сопоставления заявок для разных категорий налогоплательщиков неправомерно (Письмо от 22.08.2018 N АД/66562/18). Однако есть и иное мнение.

По общему правилу победителем конкурса является лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора, при условии, что его заявка соответствует установленным требованиям. Решение о признании участника победителем принимается на основании оценки окончательного предложения по установленным критериям (ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Если на участие в конкурсе подана только одна заявка, признайте его несостоявшимся. Это можно сделать и в других случаях (например, если не подано ни одной заявки или все поданные заявки были отклонены).

3.1. Как оформить протокол в ходе проведения открытого электронного конкурса (этапа) по 223-ФЗ

Протокол, составляемый в ходе проведения электронного конкурса, оформляется, если при проведении данной закупки предусмотрены этапы. В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации (ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Если положением и документацией на данном этапе предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок участников, то в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения документации, которым не соответствует каждая заявка.

Если предусмотрено право проводить оценку заявок, в протоколе нужно отразить результаты оценки с указанием итогового решения о соответствии заявок требованиям документации, а также о присвоении им значений по всем критериям оценки.

После рассмотрения заявок на каком-либо из этапов лицам, допущенным к участию в конкурсе, можно, например, предоставить право сделать окончательное ценовое предложение, если оно предусмотрено положением и документацией.

3.2. Как оформить протокол подведения итогов открытого электронного конкурса по 223-ФЗ

В протокол подведения итогов нужно включить следующие сведения (ч. 14, ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):

• количество поданных заявок на участие в закупке, а также дату и время регистрации каждой заявки;
• порядковые номера заявок, ранжированные по мере уменьшения степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке, содержащей лучшие условия исполнения договора (победитель). При наличии одинаковых предложений первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других.
  Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок, в протокол необходимо внести сведения:
• о результатах рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных заявок;
• об основаниях отклонения каждой заявки с указанием положений документации, которым она не соответствует.

Если предусмотрено право проводить оценку заявок (окончательных предложений), в протоколе необходимо указать результаты оценки заявок (окончательных предложений) с указанием решения комиссии о присвоении каждой заявке (окончательному предложению) значения по всем предусмотренным критериям.

4. Порядок и срок заключения договора по результатам открытого электронного конкурса по 223-ФЗ

Договор составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе, его ценовом предложении и предложенных им условий исполнения договора.

Учтите: независимо от применяемой победителем системы налогообложения договор заключается по цене, предложенной им в ходе закупке, на условиях документации. Вывод следует из Письма ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18.

Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола. Превышение срока заключения договора возможно, когда необходимо получить одобрение органа управления заказчика или когда антимонопольным органом рассматривается жалоба. Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Разместить в ЕИС сведения о заключении договора необходимо в течение трех рабочих дней со дня его заключения (ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).

Сведения об изменении количества, объема и (или) цены закупаемых товаров (работ, услуг), а также сроков исполнения договора подлежат размещению в ЕИС в течение 10 дней с момента изменения условий договора (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Положением может быть предусмотрено право заказчика заключить договоры с несколькими участниками электронного конкурса (ч. 28 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).