Какие основания для закупки у едпоставщика прописать в положении

В Законе № 223-ФЗ нет прямых указаний, при которых заказчик должен заключить договор с единственным поставщиком. Поэтому основания, по которым будете заключать такие договоры, можно выбрать самостоятельно. Главное – включите их в положение о закупке. Как вариант, можно прописать такие основания:

1. Малые закупки;
2. Закупки в результате несостоявшихся конкурентных процедур;
3. Закупки у единственного поставщика, когда объективно отсутствует конкуренция;
4. Срочные закупки;
5. На основании акта Президента РФ или Правительства РФ.

При этом в п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, Верховным судом Российской Федерации разъяснено, что имеется лишь три причины для проведения неконкурентной закупки: низкоконкурентный рынок, ликвидация последствий чрезвычайной ситуации, признание несостоявшейся конкурентной закупки.

Как проводить малые закупки

Сведения о закупке меньше 100 000 руб. можно не размещать в ЕИС. Если же годовая выручка за отчетный финансовый год больше 5 млрд руб. – то не размещайте сведения о закупке меньше 500 000 руб.

Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчика выбирать способ закупки в зависимости от цены договора. Установите лимит цены для единственного поставщика самостоятельно, например в 300 000 или 700 000 руб.

Если установите такой лимит цен, сведения о закупке с единственным поставщиком придется разместить в ЕИС (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Как проводить закупку по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры

Предусмотрите в положении о закупке ситуацию, когда конкурентная процедура не состоялась. Например, если победителя нет, выберите контрагента из перечня, который составите заранее, тогда не придется тратить время на новую конкурентную закупку (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.12.2017 № Ф06-27665/2017).

Как проводить закупку, когда объективно отсутствует конкуренция

Такую закупку можно провести, когда закупаете уникальные товары, работы и услуги. Например, те, для монтажа которых нужны специальные сертификаты или лицензии. Также, если это контракт с субъектом естественных монополий.

Пройдите обучение в Высшей школе закупок

Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.

• Практика на тренажёре ЕИС и площадках
• Онлайн-вебинары и записи занятий
• Сертификат или диплом государственного образца

Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.

Что такое Тренажер ЕИС? Демо-курс по закупкам

К сферам деятельности субъектов естественных монополий относят:

• транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировку газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• захоронение радиоактивных отходов;
• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Деятельность таких субъектов регулирует Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ.

Как проводить срочную закупку

Например, закупки из-за аварии, природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы. Также к срочным закупкам относят медицинскую помощь в неотложной форме и другие.

На такую закупку так же распространяются все требования Закона № 223-ФЗ. Если стоимость закупки у единственного поставщика превышает 100 тыс. руб. и не содержит сведений о гостайне, разместите информацию о договоре в ЕИС. Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчика готовить документацию или извещение о закупке у единственного поставщика и размещать их в ЕИС. Составляйте документы в том случае, когда в положении о закупке предусмотрели такие правила (ст. 3.6, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 22 постановления от 10.09.2012 № 908).

Минфин разъяснил, как публиковать извещение о неконкурентной закупке по 223-ФЗ (письмо Минфина от 09.09.2022 № 24-07-07/87691). Заказчики по Закону № 223-ФЗ обязаны размещать извещение и документацию о закупке в ЕИС по конкурентным процедурам. При закупках у едпоставщика размещать извещение и документацию в ЕИС нужно, только если это предусмотрено в положении о закупке заказчика (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Специалисты Минфина пояснили, что если у заказчика, помимо закупки у едпоставщика, в положении есть и другие неконкурентные закупки, то заказчик сам решает, размещать по ним извещение в ЕИС или нет. Такое решение также должно быть закреплено в положении о закупке.

Какие закупки у едпоставщика признают дроблением

Контролеры могут признать заказчика, который заключает несколько договоров с единственным поставщиком, нарушителем. Если они посчитают, что заказчик специально разбивает один крупный заказ на несколько мелких, обвинят в дроблении, то есть – недобросовестной конкуренции.

Например, заказчик подписывает несколько контрактов до 100 000 руб. с одним и тем же поставщиком. Общая стоимость контрактов превышает 100 000 руб. При этом организация заранее знает потребность в продукции и нет препятствий, чтобы провести конкурентную процедуру и заключить один контракт.

Чтобы избежать вопросов контролеров и жалоб участников, не дробите закупку, которая подпадает под три условия:

Условие 1. Приобретаете одноименную продукцию в течение непродолжительного периода. Например, закупаете канцтовары для отдела бухгалтерии, через неделю — те же товары, но уже для юротдела. Спустя еще две недели — заказываете канцтовары для отдела закупок.

Условие 2. Совершаете несколько взаимосвязанных сделок за короткое время. Например, в одном месяце заключили три договора на ремонт одного и того же кабинета. По первому договору отремонтировали полы, по второму – отштукатурили стены, по третьему – починили потолки.

Условие 3. Общая стоимость одноименных товаров, работ, услуг или взаимосвязанных сделок превышает предельную сумму из положения о закупке. Свыше такой суммы заказчик должен проводить конкурентные процедуры. Например, это сумма в 100 000 или 500 000 руб. Лимит цены для единственного поставщика заказчик устанавливает самостоятельно.

Если контролеры или участники обвинят в дроблении, будет сложно доказать, что конкуренцию не нарушили.

Если же заказчик сможет объяснить, что проводить конкурентную закупку было нецелесообразно, его не накажут. Например, затраты на такую процедуру не оправдывают потенциальную экономию. Главное – докажите, что дробили закупку не искусственно.

Пример. Суд встал на сторону заказчика

Заказчик заключил несколько договоров подряда на установку поручней для инвалидов по зрению отдельно на каждый этаж здания. Дело дошло до суда.

Суд не нашел нарушений. Судья обосновал это тем, что закон не запрещает разделять работы по этажам (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2014 по делу № А05-15085/2013).

Пример. Заказчик раздробил первоначальную конкурентную закупку на две

Заказчик провел конкурс. Закупка не состоялась, и по предмету первоначального конкурса заказчик провел две другие процедуры – еще один конкурс и запрос предложений. Один из участников пожаловался в УФАС. Согласно доводам жалобы заказчик нарушил порядок проведения повторных процедур.

Контролеры поддержали жалобу. Кроме того, заказчика обвинили в дроблении закупки. В качестве доводов сослались на положение о закупке.

В положении заказчик описал, как действовать, когда конкурс не состоялся. Так, разрешено принять одно из решений:

Провести повторный конкурс с учетом пункта 25.2 положения о закупках.

Провести иную конкурентную процедуру.

Отказаться от повторной закупки.

Заказчик пояснил, что выбрал второй вариант – провел иную конкурентную процедуру, а именно конкурс и запрос предложений. Однако контролеры решили, что в контексте данного пункта положения под иной конкурентной процедурой понимают закупку другим, отличным от первоначальной процедуры способом. Например, можно провести аукцион или запрос предложений. Если же заказчик выбирает идентичный способ, то проводит повторный конкурс по правилам пункта 25.2 положения о закупках.

Вывод подтверждает и сам пункт 25.2 положения. Из нормы не следует, что при проведении иной конкурентной процедуры одновременно можно провести несколько закупок.

Следовательно, заказчик нарушил собственное положение о закупках. Фактически заказчик раздробил первоначальную процедуру на несколько мелких закупок вместо того, чтобы провести одну повторную закупку (решение Московского УФАС от 10.01.2019 по делу № 1-00-2442/77-18).

 Как закупить у ед. поставщика через электронный магазин

C 1 июля 2022 года все заказчики могут проводить неконкурентные закупки по правилам электронного магазина. Закупать можно товары, работы и услуги. Заказчики должны учитывать новый механизм, не превышать лимиты и изменить положение о закупке. Схему нового способа описали в пункте 20.1 постановления от 11.12.2014 № 1352.

Кто и как проводит?

Неконкурентную закупку через электронный магазин могут использовать все заказчики по 223-ФЗ. Новый способ закупки – это право, а не обязанность. Если нет необходимости применять такой механизм, можно продолжить закупать у МСП и самозанятых привычными конкурентными и неконкурентными способами, которые уже есть в положении о закупке (п. 4 постановления № 1352, письмо Минфина от 22.11.2021 № 24-04-09/94110).

Чтобы закупать продукцию в электронном магазине, заказчику нужно дополнить свое положение о закупке новым неконкурентным способом. В положении пропишите порядок подготовки и проведения закупки новым способом, а также условия его применения (ч. 2 ст. 2, ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, п. 20.1 постановления № 1352).

Если заказчик применяет типовое положение о закупке, то внести поправки в свое положение можно только после корректировки типового (ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Что можно закупать в электронном магазине по 223-ФЗ

В электронном магазине можно купить любые товары, работы, услуги. Пункт 20.1 постановления № 1352 не предусматривает никаких ограничений по виду или наименованию продукции. Но имейте в виду, что к новому способу закупки применяют общее правило: заказчики могут закупать у МСП только продукцию из специального перечня, который формируют сами (п. 8, 9 постановления № 1352).

Если заказчик утвердил перечень, но в нем нет, к примеру, бумаги для печати (код по ОКПД2 – 17.12.14.110), не получится закупить этот товар через электронный магазин.  Поэтому пересмотрите перечень товаров, работ, услуг, закупки которых проводите у МСП. При необходимости добавьте нужные позиции.

Какие лимиты учитывать в закупках через электронный магазин по 223-ФЗ

В электронном магазине действуют ограничения по стоимости закупки. Цена одного договора, который заключите через электронный магазин, не должна превышать 20 млн руб. (п. 20.1 постановления № 1352). 

В электронном магазине проходят закупки с участием только субъектов МСП и самозанятых. За год нужно закупить у них на сумму не меньше 25 процентов от стоимости всех договоров. При этом доля сделок по результатам закупок только для этих субъектов не может быть ниже 20 процентов. В расчет этой доли войдут и закупки через электронный магазин (подп. «б» п. 4, п. 5, п. 5.1 постановления № 1352).

Как внести в план закупки неконкурентную закупку в электронном магазине 

Позиции, которые запланировали приобрести во втором полугодии 2022 года и стоимость которых не превышает 20 млн руб., можно закупить упрощенно – через электронный магазин. Для этого нужно внести в план 2022 года поправки и поменять способ закупки (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).