Как проводить открытый электронный аукцион для закупки по 223-ФЗ

Для проведения открытого электронного аукциона необходимо составить и разместить в ЕИС и на официальном сайте документацию о закупке, извещение и проект договора. В процессе проведения электронного аукциона необходимо выявить его участников и определить победителя, предложившего на аукционе наименьшую стоимость договора.

Договор заключается с победителем не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола.

1. Подготовка к проведению открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в электронной форме (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Электронный аукцион позволяет выявить участника, соответствующего установленным требованиям и предложившего наименьшую стоимость договора (ч. 18 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При выборе данного способа закупки заказчику должны быть известны все требования к качеству и характеристикам товара (работы, услуги).

Конкретные случаи проведения электронного аукциона устанавливаются в положении о закупке заказчика. Если положением не предусмотрена возможность провести электронный аукцион для определенной категории товаров, то его проведение могут обжаловать (ч. 2 ст. 2, ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Заказчику необходимо учесть наличие утвержденного перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616).

Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупки, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. При внесении изменений в данный план проведение электронного аукциона возможно не ранее дня их размещения в ЕИС. Неразмещение в ЕИС изменений в плане закупок могут обжаловать (ч. 5.1, 9, п. 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 9 Правил формирования плана закупки).

Пройдите обучение в Высшей школе закупок

Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.

• Практика на тренажёре ЕИС и площадках
• Онлайн-вебинары и записи занятий
• Сертификат или диплом государственного образца

Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.

Что такое Тренажер ЕИС? Демо-курс по закупкам

При проведении электронного аукциона среди СМСП и самозанятых вы должны учесть ряд особенностей. Они установлены в ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ и в Положении об особенностях участия СМСП в закупках. В частности, такие закупки необходимо проводить на электронных площадках из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (ч. 10, 11 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, п. 5 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

2. Порядок проведения открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

При проведении электронного аукциона обычно необходимо:

1) составить документы, указанные в положении о закупке, в том числе (ч. 9 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

• извещение о проведении электронного аукциона;
• документацию о проведении электронного аукциона;
• проект договора.

В них включается информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением. Издайте также приказ о проведении аукциона, если такой порядок предусмотрен положением;

2) составить необходимые протоколы и выявить победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Срок проведения электронного аукциона составит не меньше 15 календарных дней — за такое время до окончания подачи заявок необходимо разместить в ЕИС извещение, документацию и проект договора (ч. 19 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Этот срок может быть увеличен по вашему усмотрению в положении о закупке. Кроме того, вам потребуется время на рассмотрение заявок и на проведение непосредственно аукциона. Эти сроки определите самостоятельно на основании положения о закупке. Законом они не регламентированы.

После проведения электронного аукциона необходимо заключить договор (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Необходимо учесть наличие запрета на проведение переговоров с оператором электронной площадки, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или приводят к разглашению конфиденциальной информации (ч. 9 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).

2.1. Как составить извещение о проведении открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Извещение не должно противоречить положениям документации и должно содержать следующее (ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

1. Сведения о заказчике, в том числе:

1. наименование;
2. место нахождения и почтовый адрес;
3. адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика.

2. Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

• количество поставляемого товара (объема выполняемой работы, оказываемой услуги);
• краткое описание предмета закупки;
• место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
• сведения о начальной (максимальной) цене договора.

3. Сведения о закупке, в том числе:

• способ закупки;
• адрес электронной площадки в сети Интернет;
• дату начала и окончания подачи заявок;
• порядок подачи заявок;
• порядок подведения итогов электронного аукциона и каждого этапа.

Требование об обеспечении заявки можно установить, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. (ч. 25, 26, 27 ст. 3.2, п. 8.1 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). При этом необходимо указать:

• точный размер обеспечения;

• способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;

• порядок и срок его предоставления и возврата;

• случаи невозврата участнику обеспечения: уклонение или отказ участника от заключения договора, а также непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора.

Размер обеспечения заявки на участие в аукционе не может превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора (ч. 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Конкретный размер обеспечения заявки определите самостоятельно на основании положения о закупке. Например, в вашем положении могут быть предусмотрены разные размеры обеспечения в зависимости от НМЦ, объекта закупки или иных ее условий.

Если устанавливается требование об обеспечении исполнения договора, включите в извещение сведения о размере, порядке, способах и сроках предоставления обеспечения. Укажите также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения (п. 8.2 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Размещать извещение о проведении электронного аукциона в виде отдельного документа необязательно, просто последовательно заполните поля форм, предусмотренных функционалом ЕИС. Однако если ваше положение о закупке требует разместить извещение в виде отдельного документа, вы можете загрузить в ЕИС файл с таким документом, а также иную дополнительную информацию (п. 23 Положения о размещении в ЕИС).

Не забудьте помимо ЕИС разместить извещение на официальном сайте (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ) (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

2.2. Как составить документацию для проведения открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Подготовьте документацию в виде отдельного документа или комплекта документов. Включите в нее проект договора, информацию, предусмотренную вашим положением, сведения о закупке, содержащиеся в извещении, а также следующую информацию (ч. 18 ст. 3.2, ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

1) описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).

Например, необходимо указывать характеристики товара (функциональные, технические, качественные) без указания на товарные знаки или с сопровождением их словами «или эквивалент» (ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

2) сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

• условия исполнения договора, в частности порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
• форму, сроки и порядок оплаты по договору;
• сведения о начальной (максимальной) цене договора;

— обоснование начальной (максимальной) цены договора с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

3) требования к участникам закупки, предусмотренные положением, и к их заявкам (содержанию, форме, оформлению и составу). Например, можно установить требование о предоставлении в составе заявки решения об одобрении крупной сделки, если сделка для участника является таковой. Учтите, что содержание этого решения должно соответствовать требованиям, установленным в п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, в ч. 4 ст. 79 Закона об АО или в ч. 3 ст. 46 Закона об ООО соответственно (Письмо Минфина России от 20.08.2020 N 24-02-08/73111).

В документации необходимо указать, что участником закупки может быть любое лицо (юридическое, физическое (в том числе индивидуальный предприниматель) либо несколько этих лиц, выступающих на стороне одного участника закупки). Данные лица должны соответствовать требованиям, установленным в положении (ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

К участникам нельзя устанавливать неизмеряемые требования. А установленные требования должны применяться одинаково ко всем (п. 4 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

4) требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных);

5) размер, порядок и срок предоставления обеспечения заявки (если требуется такое обеспечение);

6) размер обеспечения исполнения договора (если такое обеспечение предусмотрено), порядок и срок его предоставления, основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения;

7) сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений документации, извещения.

Запрос о даче разъяснений может направить любой участник, если соблюден срок направления такого запроса. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты его получения. Недопустимым является разъяснение, изменяющее предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержащее сведения о лице, направившем такой запрос (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ);

8) этапы электронного аукциона (если они предусмотрены положением) и порядок подведения их итогов.

Необходимо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки и указать основания для их отклонения.

Основания для отклонения первых частей заявок на участие в аукционе по Закону N 223-ФЗ укажите в соответствии с нормами вашего положения о закупке (ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Такими основаниями могут быть, например, непредставление необходимых сведений в отношении предмета закупки, когда их представление обязательно по условиям документации, несоответствие сведений о предмете закупки требованиям документации, наличие в первой части заявки недостоверных сведений о предмете закупки, иные основания, предусмотренные положением. Так, за непредставление сведений заявка может быть отклонена, если она не содержит наименование страны происхождения товара или конкретные показатели характеристик товара, когда по условиям закупки представление этих сведений обязательно. За несоответствие сведений заявка может быть отклонена, если предложенные участником характеристики товара не соответствуют вашим требованиям, установленным в документации.

Учтите, при проведении аукциона, участниками которого могут быть только СМП и самозанятые, основанием для отклонения первой части заявки является наличие в ней информации об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении (ч. 21 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Основания для отклонения вторых частей заявок на участие в аукционе по Закону N 223-ФЗ указывайте в соответствии с вашим положением о закупке (ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Законом N 223-ФЗ они не установлены. Такими основаниями могут быть, например, несоответствие участника аукциона установленным документацией требованиям, предъявляемым к участнику такого аукциона, или непредставление обязательных документов и сведений во второй части заявки.

Предъявление к участникам не предусмотренных положением и документацией требований, а также необоснованное отклонение заявок могут обжаловать в суде или антимонопольном органе (ч. 9, п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

9) шаг аукциона. Под шагом аукциона понимается сумма снижения текущего минимального ценового предложения. Требования к размеру шага аукциона среди неограниченного круга лиц Законом N 223-ФЗ не установлены, но обычно он составляет от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены договора;

10) дата рассмотрения заявок участников и подведения итогов такой закупки.

Обратите внимание! В документации о закупке нужно привести одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой системы налогообложения) и указать, содержит она НДС или нет (Письмо ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18).

Можно установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N 223-ФЗ и N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Учтите, что российским товарам, работам, услугам предоставляется приоритет по отношению к иностранным, а для ряда товаров определена минимальная доля закупок российских товаров (п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925, п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013). Предусмотрите в документации необходимую в связи с этим информацию.

Также в документации целесообразно указать сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение и документацию.

Документация не должна противоречить положению о закупке. При их несоответствии применять надо положение как документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, п. 21 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)).

Размещайте документацию об электронном аукционе в ЕИС и на официальном сайте (кроме случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ) одновременно с извещением о закупке. Файлы с проектом контракта и документацией прикрепите на странице «Документы закупки» личного кабинета. На электронную площадку документы закупки попадут автоматически.

Внесение изменений в аукционную документацию возможно, если это предусмотрено положением и документацией о закупке. Такие изменения необходимо разместить в ЕИС и на официальном сайте (кроме случаев, определенных Законом N 223-ФЗ) не позднее чем в течение трех календарных дней с момента принятия решения о внесении изменений. Учтите, что срок приема заявок после внесения изменений должен составлять не менее половины срока приема заявок, предусмотренного в вашем положении закупке для электронного аукциона (ч. 5, 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Если для приема заявок после изменений остается меньше времени, обязательно продлите срок подачи заявок.

При внесении изменений в документацию разместите в ЕИС и на официальном сайте (кроме случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ) ее новую редакцию, а также документ, содержащий перечень внесенных изменений (п. 5 Положения о размещении в ЕИС).

2.3. Как составить проект договора для проведения открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения, извещения, документации, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в извещении и документации. Кроме того, целесообразно предусмотреть:

• ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
• порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги.

Порядок отмены открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Случаи отмены электронного аукциона устанавливаются в положении о закупке. Заказчик вправе принять решение об отмене электронного аукциона до момента окончания срока подачи заявок, а при наступлении обстоятельств непреодолимой силы — в любое время. Решение об отмене электронного аукциона размещается в ЕИС в день его принятия (ч. 5, 6 и 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

3. Выявление участников открытого электронного аукциона и определение победителя по 223-ФЗ

При выявлении участников электронного аукциона и определении победителя на каждом этапе составляются протоколы. Они должны содержать информацию, указанную в Законе N 223-ФЗ, Положении о размещении в ЕИС, и другую информацию, предусмотренную положением о закупке (ч. 13 и 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. 34 Положения о размещении в ЕИС).

Например, во всех протоколах должна быть отражена дата их подписания, так как они подлежат размещению в ЕИС и на официальном сайте (кроме случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ) не позднее чем через три дня с этой даты (ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). В протоколы, составляемые в ходе закупки, необходимо включить сведения об объеме, цене закупаемых товаров (работ, услуг), сроке исполнения контракта (п. 34 Положения о размещении в ЕИС).

По общему правилу победителем признается лицо, предложившее наименьшую цену договора, при условии, что его заявка соответствует требованиям, установленным в аукционной документации (ч. 18 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Обратите внимание! ФАС России отметила, что при сравнении поданных участниками предложений о цене договора производить какие-либо вычеты из них неправомерно (Письмо от 22.08.2018 N АД/66562/18). Однако есть и иное мнение.

Если на участие в аукционе подана только одна заявка, признайте его несостоявшимся. Это можно сделать и в других случаях (например, если не подано ни одной заявки или все поданные заявки были отклонены). Решение о признании аукциона несостоявшимся зафиксируйте в протоколе. Укажите в нем причины, по которым закупка признана таковой (п. 5 ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. 34 Положения о размещении в ЕИС).

3.1. Как рассмотреть первые части заявок на участие в электронном аукционе по 223-ФЗ

Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе не регламентируется Законом N 223-ФЗ, рассматривать заявки или их части необходимо в соответствии с порядком, установленным в положении о закупке.

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не установлен Законом N 223-ФЗ. При рассмотрении заявок вам необходимо соблюдать сроки проведения этапов закупки, которые вы установили в документации и извещении о проведении электронного аукциона на основании п. 7 ч. 9, п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе оформляется после получения доступа к заявкам. В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации (ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Если положением и документацией о закупке на данном этапе предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок участников, то в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения документации, которым не соответствует каждая заявка.

По общему правилу после рассмотрения первых частей заявок заказчик получает ценовые предложения участников.

3.2. Как оформить протокол подведения итогов открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

После получения окончательных ценовых предложений оформляется протокол подведения итогов, в который включаются следующие сведения (ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):

• количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
• порядковые номера заявок, ранжированные по мере уменьшения степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора (победитель). Если имеются одинаковые ценовые предложения, первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других.

Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассмотрения и отклонения заявок, то в протокол необходимо внести сведения:

• о результатах рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных заявок;
• об основаниях отклонения каждой заявки с указанием положений документации, которым она не соответствует.

4. Порядок и срок заключения договора по результатам открытого электронного аукциона по 223-ФЗ

Договор составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе и его ценовом предложении.

Учтите: независимо от применяемой победителем системы налогообложения договор заключается по цене, предложенной им в ходе закупке, на условиях документации. Данный вывод следует из Письма ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18.

Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола. Разместить данные сведения в ЕИС необходимо в течение трех рабочих дня со дня его заключения.

Превышение этого срока возможно, когда необходимо получить одобрение органа управления заказчика или когда антимонопольным органом рассматривается жалоба. Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом (ч. 15 ст. 3.2, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).

Информация об изменении количества, объема, цены закупаемых товаров (работ, услуг), а также сроков исполнения договора по сравнению с данными в итоговом протоколе подлежит размещению в ЕИС в течение 10 дней с момента изменения таких условий (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Положением может быть предусмотрено право заказчика заключить договоры с несколькими участниками электронного аукциона (ч. 28 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).