1. Правовое регулирование контрактной системы
Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи норм права и других правовых средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.Норма права – общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое установлено государством и закреплено в официальном правовом акте.
Такие официальные правовые акты принято именовать нормативными правовыми актами. Нормативные акты, регулирующие вопросы закупок в контрактной системе, перечислены в ст. 2 Закона 44-ФЗ
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях:
- Конституции Российской Федерации
- Гражданского кодекса Российской Федерации
- Бюджетного кодекса Российской Федерации
- Закона 44-ФЗ и других федеральных законов
К законам, регулирующим отношения в сфере закупок относятся:
- Гражданский кодекс РФ
- Бюджетный кодекс РФ
- КоАП РФ, УК РФ
- ФЗ О противодействии коррупции
- ФЗ О защите конкуренции
- ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства
- ФЗ О государственном оборонном заказе
- ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности
2. Гражданский кодекс как основа законодательства РФ о закупках
ГК РФ является основой для проведения закупочных процедур, так как устанавливает:
положения об исчислении сроков;
- общие правила о составлении условий контрактов (договоров), в т.ч. о форме контракта;
- основные правила заключения договоров на торгах, основания и последствия признания торгов недействительными;
- общие правила регулирования отдельных видов обязательств, в т.ч. правила поставки товаров (§ 4 гл. 30 ГК РФ) и выполнения работ для государственных или муниципальных нужд (§ 5 гл. 37 ГК РФ);
- основы исполнения обязательств (договоров) и их обеспечение, изменение и прекращение,
- основания ответственности за нарушение обязательств, основания и последствия для недействительности сделок.
Гражданский кодекс содержит так называемые диспозитивные нормы, которые применяются, если специальным законом не установлено иное (то есть по общему правилу применяется ГК РФ, а если отдельным федеральным законом установлены иные правила, то применяются нормы этого специального федерального закона).
Например, общий порядок изменения договора, установленный частью 2 ГК РФ, не применяется к государственным и муниципальным контрактам, так как Федеральным законом 44-ФЗ (ст. 95) установлен специальный порядок изменения контракта, предусматривающий закрытый, ограниченный перечень случаев, когда контракт может быть изменен по соглашению сторон.
Такие же специальные правила действуют в отношении процедуры расторжения контракта (например, при одностороннем отказе от его исполнения).
3. Бюджетный кодекс как основа законодательства РФ о закупках
Основными направлениями бюджетного регулирования являются:
- установление порядка формирования потребностей и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения закупок государства и местного самоуправления и подведомственных им организаций;
- регулирование исполнения договорных отношений, включая принятие бюджетных обязательств, подтверждение, санкционирование оплаты и подтверждение исполнения денежных обязательств;
- кассовое обслуживание исполнения договорных отношений.
4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Противодействие коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
- рассмотрение не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц
- предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной или муниципальной службы
5. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе в целях предупреждения и пресечения:
- монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
- недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти
При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- координация организаторами торгов или заказчиками деятельности их участников
- создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов
Запрещается ограничение конкуренции путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов
Нарушение правил является основанием для признания судом по результатам таких торгов сделок недействительными.
6. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Применяется в случаях, когда закупаемый товар, работа или услуга требуют наличия у поставщика (подрядчика, исполнителя) лицензии на право занятия определенным видом деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Более того, сам документ либо его копия должна быть представлена участником закупке в составе заявки.
7. Законы, устанавливающие ответственность
Кодекс об административных правонарушениях
Устанавливает административную ответственность за совершение противоправных действий в сфере закупок. Как должностные лица, несут административную ответственность:
1. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок
2. Контрактные управляющие, работник контрактной службы.
Указанные лица привлекаются к административной ответственности, за совершение административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 — 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ
Уголовный кодекс
К уголовной ответственности привлекаются работники заказчика и иные уполномоченные лица, имеющие отношение к организации закупок. Кроме того, наказание грозит и тем, кто осуществит подкуп таких лиц.
