Общие положения контрактной системы

1. Контрактная система в сфере закупок

Контрактная система в сфере закупок — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключение контрактов и их исполнение.
Данный закон вступил в силу с 1 января 2014 года и отменил действие Федерального закона № 94-ФЗ от 2005 года, который регулировал только сферу размещения государственного заказа, не касаясь вопросов планирования, заключения контрактов, контроля и др.

2. Предмет 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует весь комплекс отношений между заказчиком и поставщиком товаров, услуг и работ для государственных и муниципальных нужд, а также нужд бюджетных учреждений начиная с этапа планирования закупок.
ФЗ-44 устанавливает единый порядок процедуры размещения заказа на всей территории РФ, а также устанавливает способы определения поставщика и процедуру заключения государственных и муниципальных контрактов. Помимо указанного закона поставки для государственных нужд регулируются Гражданским кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ.
Особенности поставок отдельных групп товаров и услуг регламентируются специальными законодательными актами.
Действие ФЗ-44 не распространяется на закупки, поставщиками в которых являются международные финансовые организации, созданные на основании международных договоров, закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, а также закупки товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование.
• Проведение процедуры выбора поставщика (исполнителя, подрядчика) 
• Заключение, изменение, расторжение контрактов и их исполнение.
• Контроль, мониторинг и аудит закупок.
• Отчетность по закупкам.

Что не регулирует 44-ФЗ? Это закупки:

• услуг международными финансовыми организациями
• для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите (судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства)
• драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней 
• услуг адвоката — защитника в уголовном судопроизводстве или привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно 
• избирательных комиссий
• заключение соглашения об установлении сервитута 
• оплата судебных издержек

2.1. Цели 44-ФЗ:

• повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг;
• обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок;
• предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Принципы 44-ФЗ

2.2. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах:

• открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок,
• обеспечения конкуренции,
• профессионализма заказчиков,
• стимулирования инноваций,
• единства контрактной системы в сфере закупок,
• ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд,
• эффективности осуществления закупок.

2.3. Основные отличия 44-ФЗ от 94-ФЗ

• Единая информационная система
• Новые правила обеспечения заявки и контракта
• Реестр банковских гарантий
• Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков и исполнителей)
• Заключение, исполнение, изменение и расторжение контракта
• Антидемпинговые меры
• Условия для участников закупок в Контрактной системе — активное участие в тендерах, квалификация участника, опыт работы, деловая репутация