Контрактная система в сфере закупок — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Контрактная система объединяет в себе всех участников и их действия, цель которых состоит в обеспечении нужд на государственном, муниципальном уровне. В данном большая часть работы должна вестись при помощи Единой информационной системы. Все действия осуществляются согласно законодательству РФ и нормативным правовым актам, регулирующим контрактную систему.
Изучая тему «Контракты по 44-ФЗ», следует обратить внимание, что несмотря на то, что в тексте закона часто используется понятие «государственные (муниципальные) нужды» самостоятельного определения в законе не дано. Поэтому мы дадим свое определение:
Государственные (муниципальные) нужды – это потребность заказчиков в товарах, работах, услугах, которые обеспечиваются за счет средств бюджета.
Они необходимы для:
- достижения целей государственных программ (национальных проектов);
- выполнения функций и полномочий госорганов;
- поддержание нормального функционирования.
Одним из основных понятий контрактной системы являются «Закупки».
Закупка — совокупность действий заказчика, осуществляемых в определенном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Закупка начинается с определения поставщика и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. При осуществлении закупки у единственного поставщика начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств.
При этом понятие закупки необходимо отличать от определения поставщика, которое является частью закупки.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги и завершаются заключением контракта.
Также следует отметить, что определение поставщика может осуществляться различными способами:
- Конкурентные:
— конкурс
— запрос котировок
— аукцион - Закупки у единственного поставщика
Основными действующими лицами в контрактах по 44-ФЗ являются заказчик и участник закупки.
Заказчик – государственный (муниципальный) орган либо государственное (муниципальное) казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта РФ (муниципального образования), уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Участником закупки может быть любое лицо, после того как оно зарегистрируется в Единой информационной системе. Участник закупки подает заявки на участие в закупке заказчика и готов выполнить необходимые работы.
Результатом определения поставщика является заключение контракта.
Контракт — государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии законодательством о контрактной системе.
Заключенный контракт может быть разбит на части, которые называются этапом исполнения контракта.
Отдельный этап исполнения контракта — часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
