Разбирательства между заказчиками и контрольными органами в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ не редкость. Особенно часто споры возникают вокруг правил описания предмета закупки. Недавний случай, подтвержденный Постановлением АС Поволжского округа от 21.03.2025 по делу N А65-20401/2024, проливает свет на то, когда заказчик обязан соблюдать строгие требования к описанию объекта закупки, а когда может руководствоваться большей свободой, предусмотренной законом.

В центре внимания оказался тендер, организованный Водоканалом на поставку дискового затвора. Согласно положению о закупке, используемому организацией, данный способ закупки был определен как неконкурентный. Исходя из этого, заказчик в техническом задании указывал требования к продукции конкретных производителей.

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) посчитало такие действия нарушением. По мнению контрольного органа, данный тендер фактически отвечал признакам конкурентной процедуры, а значит, заказчик был обязан соблюдать все правила описания предмета закупки, предусмотренные для конкурентных способов.

Однако суды, рассматривавшие дело, в том числе Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 21.03.2025 по делу N А65-20401/2024, с позицией УФАС не согласились. Судебные инстанции подчеркнули, что заказчик самостоятельно определяет формы и способы закупок в своем положении о закупке. Тот факт, что в процедуре использовались отдельные элементы, характерные для конкурентных способов, не означает автоматического отнесения закупки к конкурентной.

Ключевым аргументом в пользу заказчика стало то, что тендер не соответствовал всем условиям, предъявляемым к конкурентным закупкам. В частности, техническое задание содержало требования к конкретной продукции, что ограничивало конкуренцию, а информация о закупке не была размещена в Единой информационной системе (ЕИС). АС Поволжского округа подтвердил, что при отсутствии размещения информации в ЕИС, закупку нельзя признать конкурентной.

Таким образом, суды пришли к выводу, что в данном случае заказчик имел право не соблюдать правила описания товара, которые действуют исключительно для конкурентных процедур, поскольку закупка в целом не соответствовала критериям конкурентности, установленным его положением о закупке. Постановление АС Поволжского округа закрепило правомерность такого подхода, подчеркнув приоритет положений о закупке, разработанных самим заказчиком, при условии их соответствия требованиям законодательства.

Выводы и Практические Рекомендации:

Данный случай, подтвержденный Постановлением АС Поволжского округа, подчеркивает несколько важных аспектов применения Закона N 223-ФЗ:

• Автономия заказчика: Заказчик самостоятельно определяет способы закупок в соответствии с утвержденным положением о закупке, которое должно соответствовать общим принципам и требованиям Закона N 223-ФЗ.
• Использование отдельных элементов не делает закупку автоматически конкурентной: Применение отдельных элементов, свойственных конкурентным закупкам, не обязывает заказчика применять все требования, установленным положением о закупке для конкурентных процедур.
• Четкое разграничение требований к описанию объекта закупки: Требования к описанию объекта закупки отличаются для конкурентных и неконкурентных процедур. Заказчик должен руководствоваться положениями своего локального нормативного акта, и несоблюдение обязательных требований, таких как размещение информации в ЕИС, может являться основанием для признания закупки неконкурентной.

Рекомендации для заказчиков:

• Тщательно прорабатывайте положение о закупке: Четко определяйте критерии отнесения закупок к конкурентным и неконкурентным.
• Оценивайте соответствие критериям: Перед проведением закупки анализируйте, соответствует ли процедура всем критериям, установленным положением для выбранного способа.
• Соблюдайте требования к описанию объекта закупки: Внимательно изучайте требования к описанию объекта закупки, соответствующие выбранному способу закупки, и строго их придерживайтесь.
• Учитывайте судебную практику: Анализируйте практику арбитражных судов, в том числе Постановление АС Поволжского округа от 21.03.2025 по делу N А65-20401/2024, чтобы избежать ошибок при организации закупок.

Данное судебное решение, подкрепленное позицией АС Поволжского округа, подтверждает важность четкой регламентации закупочных процедур в положении о закупке и внимательного анализа каждого конкретного случая, чтобы избежать споров с контролирующими органами. Понимание этих нюансов поможет заказчикам эффективно и законно осуществлять закупки, соблюдая баланс между свободой выбора и необходимостью обеспечения конкуренции.