Министерство обороны Российской Федерации выступило с инициативой по усилению контроля за целевым использованием средств, выделяемых на исполнение государственного оборонного заказа (ГОЗ). Предложение, оформленное в виде проекта постановления Правительства РФ (ID проекта: 155932), направлено на расширение полномочий органов прокуратуры в части получения информации о финансовых операциях, совершаемых исполнителями ГОЗ.
Суть предлагаемых изменений:
Ключевое изменение коснется Типовых условий контрактов, заключаемых в рамках ГОЗ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2022 г. № 1658). В подпункт “м” пункта 2, определяющий права и обязанности исполнителя контракта, планируется добавить новое обязательство. Согласно проекту, исполнители будут обязаны предоставлять прокурору по его требованию сведения об операциях, проведенных по расчетному (не отдельному) счету, после поступления на него денежных средств с отдельного счета заказчика (головного исполнителя, исполнителя). Речь идет о контрактах на поставку вооружения, военной, специальной техники и средств поражения.
Зачем это нужно?
Не секрет, что исполнение ГОЗ находится под пристальным вниманием государства. Основная цель предлагаемых изменений – повышение прозрачности финансовых потоков, связанных с исполнением контрактов ГОЗ, и предотвращение нецелевого использования бюджетных средств. Предоставление прокурору информации о движении средств по расчетным счетам, на которые поступают деньги с отдельных счетов, позволит более эффективно выявлять возможные нарушения, такие как:
- Необоснованное завышение цен: Сравнивая стоимость закупаемых материалов и услуг, можно выявить случаи переплаты поставщикам.
- Вывод средств через фиктивные сделки: Анализ операций позволит выявить сомнительные транзакции и установить конечных бенефициаров.
- Нецелевое использование средств: Прокурор сможет проверить, направляются ли выделенные деньги на нужды, предусмотренные контрактом.
Правовая основа:
Право Правительства РФ определять типовые условия контрактов ГОЗ закреплено в части 1 статьи 12 Федерального закона № 275-ФЗ. В настоящее время действуют постановления Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1275 (об утверждении примерных условий государственных контрактов) и № 1658 (об утверждении типовых условий контрактов). Предлагаемые изменения вносятся именно в Постановление № 1658.
Что это значит для исполнителей ГОЗ?
Нововведение, безусловно, увеличит нагрузку на исполнителей ГОЗ. Им необходимо будет обеспечить оперативный доступ к информации о движении средств по расчетным счетам и предоставлять ее по требованию прокурора. Это потребует налаживания соответствующих процессов учета и отчетности.
Возможные риски:
Несмотря на благие намерения, существуют и потенциальные риски, связанные с реализацией данной инициативы:
- Увеличение административной нагрузки на бизнес: Предоставление информации потребует дополнительных ресурсов и может замедлить процесс исполнения контракта.
- Риск утечки конфиденциальной информации: Необходимо обеспечить надежную защиту информации, предоставляемой прокурору, от несанкционированного доступа.
- Возможность злоупотреблений со стороны контролирующих органов: Важно, чтобы полномочия прокуратуры использовались обоснованно и не приводили к необоснованному вмешательству в хозяйственную деятельность предприятий.
Текущий статус: Проект постановления Правительства РФ подготовлен Минобороны 31 марта 2025 года и в настоящее время находится на стадии согласования. Дальнейшая судьба инициативы будет зависеть от результатов обсуждения в правительстве и экспертного сообщества.
