В сфере государственных закупок периодически возникают ситуации, когда заказчик сталкивается с серьезными правовыми последствиями из-за формирования необоснованно крупного лота. Подобные случаи не только привлекают внимание контролирующих органов, но и становятся предметом судебных разбирательств, формируя важные прецеденты для всех участников закупочной деятельности.

Почему необоснованно крупный лот признали нарушением?

Рассмотрим конкретный пример: заказчик инициировал конкурс на выполнение работ по капитальному ремонту участка региональной автомобильной дороги. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) была установлена на уровне свыше 1,4 млрд рублей. Однако при проведении проверки Федеральная антимонопольная служба (ФАС) усмотрела в действиях заказчика серьезные нарушения, которые впоследствии были подтверждены судебными инстанциями 2025. Ключевой проблемой стало именно создание необоснованно крупного лота, что привело к искусственному ограничению числа потенциальных участников и снижению конкурентной среды.

Критерии превышения допустимого размера НМЦК

Согласно действующим нормативным требованиям и разъяснениям регулирующих органов, при формировании лотов для ремонта автомобильных дорог должны учитываться четкие критерии. Для ремонта дорог регионального значения, расположенных во II климатической зоне в регионах с численностью населения менее 1 млн человек, установлен предельный размер НМЦК — не более 1,2 млрд рублей 2025. В рассматриваемом случае заказчик проигнорировал это ограничение, что и послужило формальным основанием для признания закупки несоответствующей законодательству. Важно отметить, что аналогичные требования действуют и при организации закупок , где параметры лотов также должны соответствовать установленным лимитам.

Финансовая нагрузка на потенциальных участников

Создание необоснованно крупного лота неизбежно влечет за собой существенное увеличение финансовой нагрузки на участников закупки. Это проявляется в нескольких аспектах:

— Значительный объем работ, требующий от подрядчика наличия соответствующих производственных мощностей и трудовых ресурсов;
— Увеличенный размер обеспечения заявки, который должен быть внесен каждым участником;
— Повышенные требования к обеспечению исполнения контракта, что отвлекает значительные средства компании.

Такие условия создают избыточные финансовые барьеры для многих добросовестных подрядчиков, особенно для среднего и малого бизнеса . В результате потенциальные участники, не обладающие достаточными финансовыми ресурсами, вынуждены отказываться от участия в конкурсе. Это прямо противоречит принципам обеспечения конкуренции, закрепленным в Федеральном законе № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Позиция ФАС и судебных инстанций

Федеральная антимонопольная служба заняла однозначную позицию по данному вопросу, указав на нарушение правил формирования лотов 2025. В своем решении ФАС ссылалась на:

— Разъяснения по допустимым размерам лотов для ремонта автомобильных дорог регионального значения;
— Принцип пропорциональности, согласно которому закупка должна обеспечивать разумный баланс между интересами заказчика и возможностями потенциальных подрядчиков.

Судебные инстанции, включая арбитражный суд, полностью поддержали позицию антимонопольного органа, отметив, что создание необоснованно крупного лота приводит к ограничению конкуренции и нарушает права потенциальных участников закупки. Это решение создало важный прецедент для подобных споров .

Нормативная база и судебная практика

Важное значение для понимания ситуации имеют нормативные документы и судебные акты. В частности, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.04.2025 по делу № А40-54183/2024 прямо указывает на недопустимость формирования необоснованно крупного лота без учета установленных критериев. Также существенную роль играет Письмо от 26.07.2023 № МШ/59508/23 Об актуализации разъяснений ФАС России по вопросу формирования лота при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог в соответствии с Законом о контрактной системе. Эти документы подчеркивают важность соблюдения установленных требований при планировании закупочных процедур 2025.

Выводы и рекомендации для заказчиков

На основании анализа сложившейся практики можно сформулировать следующие важные выводы:

Заказчикам необходимо тщательно учитывать установленные критерии разделения лотов, включая климатическую зону, статус дороги и численность населения региона;
Особое внимание следует уделять обеспечению финансовой доступности закупки для потенциальных подрядчиков, избегая создания избыточных барьеров;
Игнорирование этих требований ведет к серьезным последствиям: отмене закупки, судебным разбирательствам и применению мер административной ответственности.

Формирование необоснованно крупного лота — это не просто техническая ошибка, а серьезное нарушение, которое может привести к значительным финансовым и репутационным потерям для заказчика. Соблюдение принципов пропорциональности и обеспечения конкуренции является обязательным условием успешного проведения закупочных процедур . Судебная практика 2025 демонстрирует последовательный подход контролирующих органов и судов к пресечению подобных нарушений, что должно служить предостережением для всех участников контрактной системы.