Закупочная деятельность государственных и корпоративных заказчиков должна соответствовать принципам конкуренции, равноправия и обоснованности требований. Однако на практике нередко возникают споры о том, не ограничивают ли установленные критерии оценки поставщиков добросовестную конкуренцию. Один из таких случаев рассмотрели контролирующие органы и арбитражные суды, включая АС Восточно-Сибирского округа, в Постановлении от 09.06.2025 по делу № А74-11142/2024.
Суть спора
Заказчик объявил закупку на поставку комнатных кресел-колясок с ручным приводом. В качестве критерия оценки опыта участников он требовал предоставление исключительно договоров на поставку аналогичного товара. Контролеры усмотрели в этом нарушение принципа конкуренции, поскольку, по их мнению:
- опыт поставки прогулочных кресел-колясок с ручным приводом или кресел-колясок с электроприводом можно считать сопоставимым;
- заказчик не доказал, что его требования позволяют выбрать более квалифицированного поставщика.
Позиция контролирующих органов и судов
Три инстанции, включая 3-й Арбитражный апелляционный суд (3-й ААС) и АС Восточно-Сибирского округа, поддержали позицию контролеров:
- Необоснованное преимущество узкоспециализированных поставщиков
- Ограничение опыта только комнатными креслами-колясками с ручным приводом создает неравные условия для участников, которые поставляли другие типы аналогичной продукции.
- Отсутствие доказательств необходимости жестких критериев
- Заказчик не подтвердил, что поставщики именно этого вида кресел-колясок обладают уникальной квалификацией, а поставщики других типов — нет.
- Не представлено обоснований, почему опыт поставки прогулочных или электрических кресел-колясок нельзя считать релевантным.
Выводы и рекомендации
- Критерии оценки опыта должны быть гибкими
- Если предмет закупки имеет аналоги, заказчик должен допускать сопоставимый опыт или обосновать, почему требуется именно узкоспециализированный.
- Доказательная база заказчика
- В случае оспаривания закупки заказчику необходимо подтверждать, что установленные ограничения прямо влияют на исполнение контракта.
- Судебная практика на стороне конкуренции
- Суды последовательно поддерживают позицию, что избыточные ограничения без должного обоснования нарушают принципы 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Заключение
Рассмотренное дело подтверждает, что заказчикам следует тщательно обосновывать специальные требования к участникам закупок. В противном случае такие условия могут быть признаны ограничивающими конкуренцию, что повлечет отмену закупки или штрафные санкции.
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 09.06.2025 по делу N А74-11142/2024
