Как предоставить обеспечение исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ
Чтобы заключить контракт в рамках Закона N 44-ФЗ, участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта. Однако в некоторых случаях обеспечение нужно, только если это требование установил заказчик.
Участник может самостоятельно выбрать, как обеспечить контракт: предоставить независимую гарантию либо перечислить деньги на счет заказчика. Участник закупки среди СМП и СОНКО вместо обеспечения может предоставить информацию об исполненных контрактах, отвечающих определенным требованиям.
Получить независимую гарантию или внести деньги нужно до заключения контракта. При подписании контракта необходимо предоставить заказчику электронную копию платежного поручения или гарантии.
Если на момент окончания срока, предусмотренного для подписания контракта заказчиком, обеспечения не будет, участника признают уклонившимся от заключения контракта и направят в антимонопольный орган обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.
1. В каких случаях нужно предоставить обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта
Обеспечение исполнения контракта — это денежные средства или независимая гарантия, которые участник закупки (в отдельных случаях поставщик, подрядчик, исполнитель) предоставляет с целью гарантировать исполнение своих контрактных обязательств.
Вы обязаны во всех случаях предоставить обеспечение исполнения контракта, если заключаете его по результатам аукциона или конкурса (ч. 1, 2, 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Если вы заключаете контракт по итогам запроса котировок в электронной форме (кроме случая, предусмотренного пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ), как единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в указанных в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ случаях, обеспечение необходимо, когда заказчик установил такое требование в извещении и (или) проекте контракта. Если контракт заключается, например, с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не указанных в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, вы обязаны предоставить обеспечение исполнения контракта (ч. 2, 4 ст. 96 названного Закона).
Пройдите обучение в Высшей школе закупок
Практические онлайн-курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ: тренажёр ЕИС, вебинары, методические материалы и диплом или удостоверение. Подходит для заказчиков и поставщиков.
- Практика на тренажёре ЕИС и площадках
- Онлайн-вебинары и записи занятий
- Сертификат или диплом государственного образца
Обучение проходит онлайн, доступ к материалам — сразу после регистрации.
При закупке, предусматривающей заключение контракта жизненного цикла, обеспечения исполнения контракта предоставляется с учетом некоторых особенностей.
Исключения в части предоставления обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер) установлены (ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):
— для казенных учреждений, если они заключают контракт в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя);
— банков (кредитных организаций) по контрактам на выдачу кредита;
— лиц, предоставляющих независимые гарантии по контрактам на выдачу независимых гарантий бюджетному учреждению или унитарному предприятию.
Кроме того, есть возможность не предоставлять обеспечение исполнения контракта (в том числе с учетом антидемпинговых мер), если контракт заключается по итогам закупки у СМП и СОНКО. Для таких закупок предусмотрены особенности обеспечения.
Когда нужно предоставить новое обеспечение исполнения контракта
Вы обязаны предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если у банка, выдавшего гарантию в качестве обеспечения его исполнения, отзовут лицензию на осуществление банковских операций. Учтите, что такое условие должно быть изначально предусмотрено в контракте. Обеспечение необходимо предоставить не позднее месяца со дня, когда заказчик вас уведомил надлежащим образом о необходимости его предоставить. За неисполнение этого обязательства начислят пени (ч. 30 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Вы можете как изменить способ обеспечения контракта, так и уменьшить его размер.
Учтите, что заказчик не возвращает независимую гарантию банку, у которого отозвали лицензию, взыскание по ней не производится (ч. 12 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
2. В каком размере предоставить обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта
Предоставьте заказчику обеспечение в размере, который он установил в извещении, документации о закупке (если ее наличие предусмотрено Законом N 44-ФЗ) и (или) в проекте контракта, приглашении.
Размер обеспечения рассчитывается в процентах от НМЦК (цены контракта, если закупка проведена в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Если по закупке установлено максимальное значение цены контракта, то оно применяется для расчета размера обеспечения исполнения контракта вместо НМЦК (ч. 24 ст. 22, ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Размер обеспечения исполнения контракта может составлять от 0,5 до 30% НМЦК (цены контракта в установленных случаях) (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). При этом следует учесть:
— если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения не может быть меньше такого аванса (п. 1 ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
— если аванс превышает 30% от НМЦК, обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере, равном ему (п. 2 ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
— если расчеты по контракту (в части выплаты аванса) подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта определяется исходя из разницы НМЦК (цены контракта в установленных случаях) и размера аванса (п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
При казначейском сопровождении расчетов по контракту требовать обеспечения его исполнения является правом заказчика. Если он предусмотрел такое требование, размер обеспечения не может превышать 10% от НМЦК (цены контракта в установленных случаях) (ч. 6.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Если контракт заключается по итогам закупки у СМП и СОНКО и заказчик предусмотрел требование об обеспечении исполнения контракта, его размер составляет от 0,5 до 30% цены, по которой заключается контракт. В остальном размер обеспечения исполнения контракта определяется как обычно (ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
По контрактам жизненного цикла размер обеспечения исполнения контракта определяется с учетом некоторых особенностей.
В ходе исполнения контракта вы вправе предоставить заказчику новое обеспечение взамен ранее предоставленного. Его размер можно уменьшить в порядке и случаях, которые определены Законом N 44-ФЗ (ч. 7, 7.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Уменьшение обеспечения исполнения контракта также предусмотрено ч. 7.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, когда выделены этапы его исполнения.
Если в аукционе или конкурсе вы предложили цену контракта на 25% и более ниже НМЦК или сумму цен единиц товара (работы, услуги) на 25% и более ниже начальной суммы цен таких единиц, предоставляйте обеспечение с учетом антидемпинговых мер (ч. 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Например, при НМЦК 15 млн руб. и менее предоставьте по своему выбору:
— обеспечение исполнения контракта в увеличенном размере (в 1,5 раза больше, чем указанный в документации о закупке);
— информацию, подтверждающую вашу добросовестность, а также обеспечение исполнения контракта в размере, определенном в документации о закупке.
Участник считается добросовестным, если в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке он исполнил три и более контракта (с учетом правопреемства) без применения неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее 20% от НМЦК, указанной в извещении, приглашении, документации о закупке (если ее наличие предусмотрено Законом N 44-ФЗ).
Размер обеспечения исполнения контракта при запросе котировок в электронной форме устанавливает заказчик в извещении и проекте контракта. Даже если вы снизили цену на 25% или более от начальной (максимальной) цены (снизили сумму цен единиц товара (работы, услуги) на 25% и более от начальной суммы), антидемпинговые меры применять не нужно.
Обратите внимание: если антидемпинговые меры применены, при исполнении контракта аванс не выплачивается (ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
3. Каким способом обеспечить исполнение государственного (муниципального) контракта
Способ, которым вы будете обеспечивать исполнение контракта, выберите сами. Это может быть независимая гарантия или внесение денежных средств на счет, указанный заказчиком. Срок действия независимой гарантии также определите самостоятельно (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Учтите, что Закон N 44-ФЗ не предусматривает возможность предоставить часть обеспечения исполнения контракта независимой гарантией, а остаток денежными средствами. Аналогичную позицию высказал Минфин России в Письме от 21.01.2020 N 24-03-07/3170.
При исполнении контракта вы можете заменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) уменьшить размер обеспечения (ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
3.1. Как получить независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта
Чтобы получить независимую гарантию, заключите договор о ее выдаче.
Гарантия, информация о ней и документы должны быть внесены в реестр (ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Гарантия должна включать сведения, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, и соответствовать размеру обеспечения. Кроме того, она должна отвечать требованиям законодательства о контрактной системе. Типовую форму независимой гарантии утвердит Правительство РФ (ч. 8.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Важно! Возможность обеспечить исполнение контракта и гарантийные обязательства одной гарантией Законом N 44-ФЗ не предусмотрена (Письмо Минфина России от 13.09.2019 N 24-03-07/70605).
3.2. Как внести обеспечение контракта в виде денежных средств
Перечислите необходимую сумму на счет, который заказчик указал в извещении, приглашении, документации о закупке (если ее наличие предусмотрено Законом N 44-ФЗ) и (или) проекте контракта. Это можно сделать несколькими платежами. Главное — чтобы до даты подписания контракта вся сумма обеспечения поступила на счет заказчика (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
При оформлении платежного поручения в графе «Назначение платежа» укажите формулировку «Платеж на обеспечение исполнения контракта», номер извещения о закупке и (или) номер и дату контракта.
Во избежание спорных ситуаций внесите обеспечение лично. Не рекомендуем поручать внесение обеспечения третьим лицам. Хоть в практике и есть примеры, когда такие действия признавали правомерными, но допускать подобную ситуацию следует в исключительных случаях (Письмо Минэкономразвития России от 09.07.2015 N Д28и-2060, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.05.2016 N Ф05-4376/2016 по делу N А40-126679/2015, Решение Коми УФАС России от 27.03.2014 N 04-02/2548).
3.3. Как заменить способ обеспечения контракта
На стадии исполнения контракта вы можете заменить способ обеспечения независимо от того, уменьшается ли размер такого обеспечения (ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, что достаточно уведомить об этом заказчика, одновременно предоставив новое обеспечение.
Учтите, что если обеспечение было предоставлено в виде независимой гарантии, то при изменении способа обеспечения исполнения контракта заказчик не возвращает ее гаранту, взыскание по ней не производится (ч. 12 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Пример изменения способа обеспечения
Стороны заключили контракт на поставку бумаги в течение года по заявкам заказчика. Поставщик предоставил обеспечение в виде денежных средств в размере 990 тыс. руб.
В первый месяц поставщик воспользовался своим правом и изменил способ обеспечения исполнения контракта, предоставив независимую гарантию на сумму 990 тыс. руб. Также он подал заявление о возврате денежных средств, предоставленных ранее в качестве обеспечения исполнения контракта. Заказчик вернул их в сроки, определенные контрактом в соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Если бы заказчик нарушил эти сроки, то поставщик смог бы предъявить ему требование об уплате пеней за просрочку обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
3.4. Как уменьшить размер обеспечения исполнения контракта
Для уменьшения размера обеспечения исполнения контракта необходимо, чтобы одновременно соблюдались определенные условия (ч. 7, 7.2, 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):
— заказчик принял и оплатил товары (работы, услуги) в сроки, предусмотренные контрактом. Информация об этом должна быть внесена в реестр контрактов;
— у вас нет задолженностей по уплате начисленных по контракту неустоек (штрафов, пеней);
— выполнены обязательства по контракту в размере полученного аванса (если он предусмотрен), а если расчеты (в части выплаты аванса) подлежат казначейскому сопровождению — в объеме, превышающем полученный аванс;
— контракт не относится к случаям, когда такое уменьшение недопустимо (их устанавливает Правительство РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ).
Учтите, что при поэтапном исполнении контракта размер обеспечения исполнения контракта подлежит уменьшению (ч. 7.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Если обеспечение было предоставлено в виде независимой гарантии, то при уменьшении его размера оформлять новую гарантию не надо. Заказчик просто отказывается от части своих прав по ней (ч. 3.1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Чтобы вернуть часть денежных средств, предоставленных в качестве обеспечения, направьте заказчику заявление. Он перечислит вам денежные средства в срок, который предусмотрен контрактом (ч. 27 ст. 34, ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Если в качестве обеспечения исполнения контракта внесены денежные средства, заказчик должен вернуть их (часть из них) в срок не позднее 30 дней с даты исполнения обязательств по контракту. Если контракт заключен по результатам закупки, участниками которой могут быть только СМП и СОНКО, такой срок не должен превышать 15 дней (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Пример уменьшения размера обеспечения
Стороны заключили контракт на поставку бумаги в течение года по заявкам заказчика. Выплата аванса не предусмотрена условиями контракта. Поставщик предоставил обеспечение в виде денежных средств.
В первый месяц поставщик поставил, а заказчик принял и оплатил запрошенный товар в порядке и сроки, определенные контрактом. Поскольку обязательные условия были соблюдены, размер обеспечения исполнения контракта заказчик уменьшил пропорционально стоимости исполненных обязательств, направив в реестр контрактов соответствующие сведения (ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Впоследствии поставщик направил заказчику заявление о возврате денежных средств в сумме, на которую тот уменьшил размер обеспечения. Заказчик рассмотрел заявление и вернул средства поставщику в сроки, указанные в контракте согласно ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Если бы заказчик нарушил эти сроки, то поставщик смог бы предъявить ему требование об уплате пеней за просрочку обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
4. На какой срок предоставить обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта
Срок действия независимой гарантии вы определяете сами с учетом минимального срока, установленного ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Он должен превышать срок исполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на один месяц (в том числе в случае изменения срока исполнения обязательства по ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Срок, на который вы должны внести денежные средства, определит заказчик. Этот срок будет зависеть от срока исполнения обеспечиваемых обязательств (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
5. В какой срок предоставить обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта
Приложите независимую гарантию или платежное поручение с отметкой банка к подписанному со своей стороны проекту контракта.
Если вносятся денежные средства, на момент подписания контракта они должны поступить на счет заказчика в полном объеме.
В случае контракта жизненного цикла для его заключения участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта в части поставки товара или выполнения работы (в том числе если есть необходимость проектирования объекта капстроительства, создания товара в результате выполнения работы) (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Об этом, в частности, сказано в ч. 1 ст. 51, ч. 4, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Если вы не предоставите обеспечение по контракту, который заключаете в результате конкурентной закупки, то заказчик признает вас уклонившимся от заключения контракта. После такого признания заказчик, уполномоченный орган или уполномоченное учреждение (в зависимости от полномочий) направит в антимонопольный орган обращение о включении информации о вас в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 5 ст. 96, ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
6. Как предоставить обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта с единственным поставщиком
Обеспечение исполнения контракта с единственным поставщиком предоставляется в том же порядке, что и для других способов закупок.
Будут отличаться последствия непредоставления обеспечения: при отсутствии обеспечения заказчик не заключит контракт (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Если вы не предоставите обеспечение по контракту с единственным поставщиком, который заключаете в результате несостоявшейся конкурентной закупки, то заказчик признает вас уклонившимся от заключения контракта. После такого признания заказчик, уполномоченный орган или уполномоченное учреждение (в зависимости от полномочий) направит в антимонопольный орган обращение о включении информации о вас в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 5 ст. 96, ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Обратите внимание: если по условиям закупки требуется предоставить обеспечение гарантийных обязательств, документ о приемке поставленного товара (выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги) оформляется только после предоставления такого обеспечения в порядке и в сроки, которые установлены контрактом (ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
7. Какие особенности обеспечения исполнения контрактов предусмотрены для СМП и СОНКО
Если проводилась закупка, участниками которой могут быть только СМП и СОНКО, предоставляйте обеспечение исполнения контракта в общем порядке, изложенном в настоящем материале, с учетом следующих особенностей:
1) вы можете не предоставлять обеспечение исполнения контракта (в том числе с учетом антидемпинговых мер), если вместо обеспечения предоставили заказчику информацию из реестра контрактов об исполнении вами не менее трех контрактов, отвечающих следующим условиям (ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):
— контракт без учета правопреемства исполнен вами в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке;
— контракт исполнен без применения к вам неустоек (штрафов, пеней);
— сумма цен таких контрактов не менее НМЦК текущей закупки. При этом, если контракт заключается по результатам совместной закупки, сумма цен контрактов должна быть не менее суммы НМЦК каждого заказчика, участвующего в такой совместной закупке (см. Письмо Минфина России от 03.09.2020 N 24-03-08/77364).
Требований к предоставлению копий контрактов нет, достаточно предоставить информацию, позволяющую определить реестровые записи из реестра контрактов (см. Письмо Минфина России от 09.09.2019 N 24-03-07/69332). Кроме того, вы вправе указывать фактические цены исполненных контрактов, расторгнутых без неустоек по соглашению сторон в связи с уменьшением потребностей заказчика (см. Письмо Минфина России от 11.02.2020 N 24-03-08/8848);
2) размер обеспечения контракта рассчитывайте не от НМЦК, а от цены, по которой заключается контракт (ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). В остальном размер обеспечения устанавливается по общим правилам;
3) для закупок среди СМП и СОНКО установлен сокращенный срок возврата обеспечения. Если в качестве обеспечения исполнения контракта вы вносили денежные средства, заказчик должен вернуть их (часть из них) в срок не позднее 15 дней с даты исполнения обязательств по контракту (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
