Когда необходимо создать контрактную службу
Если объем государственного заказа (СГОЗ) превышает 100 млн рублей, в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ обязательно требуется создание контрактной службы.
Остальные заказчики сами определяют, нужна ли им контрактная служба или достаточно назначить контрактного управляющего в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ и Письмом Минэкономразвития России от 31.03.2017 N ОГ-Д28-4077.
Необходимость создания контрактной службы при централизованных закупках
Полномочия по проведению закупок при централизованных закупках органами государственной власти, местного самоуправления или казенными учреждениями распределяются одним из следующих способов:
1) Уполномоченному органу или учреждению передаются полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ. В этом случае передача полномочий по обоснованию закупок, определению условий контракта, включая расчет начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта не допускается. Контрактная служба или контрактный управляющий осуществляют полномочия, которые не были переданы уполномоченному органу или учреждению. К таким полномочиям относятся, например, планирование закупок, участие в рассмотрении жалоб на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение контракта и его исполнение, оплата и др. Поэтому при централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик должен создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего для выполнения функций, не переданных уполномоченному органу или учреждению.
2) Уполномоченному органу или учреждению Президентом РФ, Правительством РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ передаются функции по планированию закупок, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключению государственных контрактов, их исполнению, включая приемку поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а также обеспечение их оплаты в соответствии с частями 2 и 3 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ. В этом случае необходимо учесть, что Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит положений, освобождающих заказчика от обязанности создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.
Отметим, что решение о проведении закупок федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления должно быть принято в отношении органов, их территориальных органов или учреждений (по отношению к которым орган является учредителем). Один из предлагаемых в Федеральном законе N 44-ФЗ вариантов — передача полномочий уполномоченному органу или учреждению, аналогичных тем, которые закреплены в частях 2 и 3 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ (часть 5 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ). В этой связи Минэкономразвития России указало, что если орган исполнительной власти субъекта РФ передал такие полномочия своим территориальным органам или учреждениям, то ему не требуется создавать контрактную службу. Поэтому предполагаем, что заказчик не обязан создавать контрактную службу или назначать контрактного управляющего при централизации закупок в соответствии с частями 2 и 3 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ, если все предусмотренные этими нормами полномочия переданы уполномоченному органу или учреждению.
