При закупках у СМП и СОНКО нужно установить преимущество, по которому участниками могут быть только эти субъекты, или обязать привлечь СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков (соисполнителей).
На закупки у СМП и СОНКО заказчики должны потратить минимум 25% СГОЗ. Учтите, что в 2022 и 2023 гг. при определении минимального объема закупок у СМП и СОНКО некоторые заказчики не включают в расчет СГОЗ закупки медизделий и лекарств (ч. 4 ст. 27, ч. 1 ст. 30, ч. 71 ст. 112 Закона N 44-ФЗ)
При осуществлении конкурентной закупки заказчики должны установить в извещении преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ
1.Как СМП, СОНКО принять участие в закупке
Участники закупки являющиеся СМП или СОНКО могут участвовать в закупках на общих основаниях. В этом случае никаких отличий в порядке участия нет.
Однако если заказчик установил, что закупка проводится только для СМП или СОНКО, то они в этом случае имеют преимущества. Обратите внимание: если заказчик указал в извещении, что победитель должен привлечь на субподряд СМП или СОНКО, воспользоваться преимуществами нельзя.
Самозанятые участвуют в закупках на общих основаниях, преимуществ для них не установлено. При этом они не могут участвовать в закупках, проводимых только для СМП и СОНКО.
1.1. Как определить, что закупка проводится только для СМП или СОНКО
Определить, что закупка проводится только для СМП или СОНКО, можно из извещения. Так, в нем должно быть указано, что СМП и СОНКО как участникам закупки предоставляется преимущество (ч. 3 ст. 30, п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Найти такие закупки можно через функционал ЕИС по поиску закупок. Для этого в конструкторе поиска закупок выберите пункты, которые относятся к СМП и СОНКО.
1.2. Как принять участие в закупке только для СМП или СОНКО
Чтобы принять участие в специальной закупке среди СМП и СОНКО, при регистрации в ЕИС представьте декларацию о своей принадлежности к таким субъектам. К заявке на участие в закупке такой документ прилагать не нужно. Заказчику его направит (по состоянию на дату и время направления) оператор электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС (пп. «л» п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 6 ст. 43, п. 2 ч. 10 ст. 48, п. 4 ч. 4 ст. 49, ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, пп. «л» п. 12 Правил регистрации участников в ЕИС и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60).
Информация о принадлежности к указанным субъектам формируется в ЕИС автоматически на основании сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru/) (пп. «б» п. 14 Правил регистрации участников в ЕИС и ведения единого реестра участников закупок).
В остальном принимать участие в таких закупках вы должны по общим правилам.
В Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» содержится понятие того, кто относится в СОНО
Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законом формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также иные виды деятельности.
1.3. Что делать, если заказчик по Закону N 44-ФЗ установил обязанность привлечь к исполнению контракта СМП или СОНКО
В извещении заказчик может указать, что победитель, который не является СМП или СОНКО, должен привлечь в качестве субподрядчика (соисполнителя) СМП или СОНКО (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Порядок привлечения таких субподрядчиков (соисполнителей) Законом N 44-ФЗ не регламентируется. Победителям необходимо руководствоваться условиями привлечения таких лиц, установленными в контракте.
Если установлено требование о привлечении СМП и СОНКО, в проекте контракта будет (ч. 5, 6, 7 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, Решение ФАС России от 16.02.2016 по делу N К-188/15):
- условие о том, что поставщик (подрядчик, исполнитель), который сам не является СМП или СОНКО, должен привлечь соисполнителей из числа СМП или СОНКО;
- условие о гражданско-правовой ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение указанного условия;
- установлен конкретный объем такого привлечения, например 5%;
- указаны другие Типовые условия контрактов для привлечения соисполнителями СМП и СОНКО.
Помимо договоров субподряда (соисполнения), выполнение этой обязанности можно подтвердить и договором поставки, если для исполнения контракта надо закупить товар (Письма Минфина России от 02.04.2020 N 24-01-06/26194, от 27.01.2020 N 24-01-06/4563, от 17.01.2020 N 24-01-07/1954).
Если вы как победитель закупки сами являетесь СМП или СОНКО, нужно сообщить об этом заказчику. В таком случае вы не обязаны будете привлекать СМП или СОНКО на субподряд (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 03.04.2020 N 24-01-08/26448).
Если вы не сообщите о своем статусе и не привлечете субподрядчиков, заказчик наложит на вас штраф — 5% от суммы, на которую вы должны были привлечь СМП или СОНКО на субподряд (п. 8 Правил определения размера неустойки N 1042).
Обратите внимание: если вы участвовали в подобной закупке, но не стали победителем или просто узнали о такой закупке, вы можете обратиться к победителю с предложением заключить с ним договор субподряда. При этом вам также нужно будет подтвердить, что вы относитесь к СМП или СОНКО. Только в этом случае декларацию нужно будет представить не заказчику, а организации, с которой вы заключите договор субподряда. Преимуществ при закупке не будет, поскольку это обычный договор.
1.4. Какой порядок участия самозанятых в закупках по Закону N 44-ФЗ
Участником закупки могут быть физические лица, в том числе не зарегистрированные в качестве ИП (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Для физических лиц, в том числе применяющих налог на профессиональный доход (самозанятых), каких-либо преимуществ при участии в закупках по Закону N 44-ФЗ не предусмотрено.
Такие лица при соблюдении требований к участникам, предусмотренных ст. 31 Закона N 44-ФЗ, могут быть участниками закупок. Для участия в электронных закупках им, как и другим участникам, надо иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, быть зарегистрированными в ЕИС и аккредитованными на электронных площадках. Порядок действий для самозанятых не отличается от порядка, предусмотренного для других участников — физических лиц, в том числе ИП, или участников — юридических лиц.
При этом лица, не зарегистрированные в качестве ИП, применяющие налог на профессиональный доход, не могут участвовать в закупках, проводимых только среди СМП и СОНКО. Это связано с тем, что к СМП могут относиться только зарегистрированные в качестве ИП физические лица (ч. 1 ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства). В отличие от Закона N 223-ФЗ, где самозанятые в целях участия в закупках приравниваются к СМСП, Закон N 44-ФЗ таких положений не содержит (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 3 Письма Минфина России от 08.09.2020 N 24-05-07/78955).
