При применении показателей следует отличать поставляемый товар от используемого, который не передается заказчику. В большинстве случаев заказчик не вправе требовать указывать в заявке конкретные характеристики используемого товара.
Чтобы определить, можно ли устанавливать требование в документах закупки об указании конкретных показателей товара, в первую очередь надо выяснить, товар поставляется заказчику в рамках данной закупки или он только используется при выполнении работ или оказании услуг и не передается заказчику
Отличие поставляемого товара от используемого товара заключается в том, что используемый товар не передается заказчику. Товар является используемым, если он отвечает следующим признакам:
— товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
— товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с ФЗ «О бухгалтерском учете»;
— товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Данный вывод следует из позиции ФАС России, изложенной в Письме от 25.06.2020 N ИА/53616/20. Кроме того, Верховный Суд РФ в Решении от 04.02.2021 N АКПИ20-959 указал, что содержащиеся в Письме ФАС России рекомендации не выходят за рамки адекватного толкования положений действующего законодательства.
Виды показателей
Показатели, которые не изменяются
В случае, если характеристики товара отнесены к «показателям, которые не изменяются:» (в соответствующей графе установлено слово «наличие»), в контракт включаются показатели характеристик, установленные заказчиком в неизменном виде.
Запрещается участнику закупки изменять показатели, которые не изменяются.
В случае, если участником закупки изменены значения неизменных показателей и данные значения не соответствуют значениям, установленным в описании объекта закупки, такая заявка признается несоответствующей требованиям
Пример обозначения: В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться
Минимальные и (или) максимальные показатели
— «не менее»
— «не более»
— «более», «менее»
— «от», «до», знаки
— «≥» (больше или равно)
— «≤» (меньше или равно)
— «>» (больше, более)
— «<« (меньше, менее)
«не менее» — если устанавливается показатель, значение которого сопровождается фразой «не менее», участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением либо значением, «превышающем» заданный в описании объекта закупки показатель, но без сопровождения словами «не менее»
Пример: В кабинете должны быть установлены светодиодные светильники, имеющие следующие параметры: мощность не менее 45 Вт, угол луча не менее 165 градусов
«не более» — если устанавливается показатель, значение которого сопровождается фразой «не более», участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением либо значением, «не превышающем» заданный в описании объекта закупки показатель, но без сопровождения словами «не более»
Пример: Продолжительность сканирования не более 0,5 сек, уровень шума не более 15 Дб
В случае, если требование к показателю сопровождается словом «более, больше», то участнику закупки следует указать значение такого показателя больше величины, указанной в описании объекта закупки, а в случае если словом «менее, меньше», то участнику закупки следует указать значение такого показателя меньше величины, указанной в описании объекта закупки
Пример: «Длительность непрерывной работы аккумулятора более 4 часов». Предложение участника – «Длительность непрерывной работы аккумулятора 5 часов» или «Длительность непрерывной работы аккумулятора 6 часов»
В случае, если требование к показателю сопровождается знаком «≥» (больше или равно), то участнику закупки следует указать значение такого показателя больше величины, или равную ей, указанной в описании объекта закупки, а в случае если знаком «≤» (меньше или равно), то участнику закупки следует указать значение такого показателя меньше величины, или равную ей, указанной в описании объекта закупки
Пример: «Длительность непрерывной работы аккумулятора ≥ 4 часов». Предложение участника – «Длительность непрерывной работы аккумулятора 6 часов», «Длительность непрерывной работы аккумулятора 4 часа»
В случае, если требование к показателю сопровождается знаком «>» (больше, более), то участнику закупки следует указать значение такого показателя больше величины, указанной в описании объекта закупки, а в случае, если словом «<» (меньше, менее), то участнику закупки следует указать значение такого показателя меньше величины, указанной в описании объекта закупки
Пример: «Длительность непрерывной работы аккумулятора > 4 часов». Предложение участника – «Длительность непрерывной работы аккумулятора 6 часов» или «Длительность непрерывной работы аккумулятора 5 часов»
Диапазонные показатели
В случае, если в описании объекта закупки Заказчиком установлены показатели, указанные в диапазоне, участнику необходимо указать показатели также в диапазоне
— «шире»
— «уже»
— «в пределах»
Если устанавливается диапазонный показатель, который сопровождается словами «не более», «не шире», участником должно быть предложено значение диапазона равное его предельным значениям либо не превышающее установленный диапазон, но без сопровождения фразой «не более», «не шире»
Пример: «Диапазон рабочих температур не более -40С — +50С». Участник закупки указывает одно из следующих предложений со следующими показателями: «Диапазон рабочих температур -40С — +50С». или «Диапазон рабочих температур -35С — +40С»
Иные показатели
Если два и более показателя перечислены с использованием союза «или», то участник закупки должен выбрать один показатель и без союза «или»
Пример: «Цвет белый или желтый». Предложение участника закупки «Цвет белый»
Конкретные показатели предлагаемого товара необходимо указывать при закупке товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ или оказании услуг.
Если предлагается товар с таким же товарным знаком, который указан заказчиком в документах закупки, конкретные характеристики можно не указывать.
Когда требовать указания конкретных показателей нельзя?
При размещении в составе документов закупки проектной документации информация о конкретных показателях товара не включается в состав заявки
Участник закупки вправе не указывать конкретные показатели товара, если предлагает товар, обозначенный таким же товарным знаком, который заказчик установил в документах закупки
