Разобраться в том, кто именно обязан работать по 44-ФЗ, а кто может выбирать между двумя законами, — задача не из простых. Ошибка в определении статуса заказчика грозит срывом закупки, жалобами в ФАС и административными штрафами. В этом гиде мы разложим по полочкам все категории заказчиков по 44-ФЗ: от государственных органов до хозяйственных обществ с госучастием. Вы узнаете, в каких случаях применяется 44-ФЗ, а когда можно работать по 223-ФЗ, и получите практические рекомендации, как избежать типовых ошибок.
Кто обязан закупать только по 44-ФЗ?
Закон 44-ФЗ — это жесткий регламент для тех, кто тратит бюджетные деньги. Круг таких заказчиков четко определен. Если ваша организация относится к одной из перечисленных ниже категорий, вы обязаны проводить все закупки исключительно по правилам 44-ФЗ. Никаких альтернатив в виде 223-ФЗ здесь нет.
Государственные заказчики
Это, прежде всего, органы власти всех уровней: федеральные министерства и ведомства, региональные правительства, администрации. Сюда же входят органы управления государственными внебюджетными фондами (ПФР, ФСС, ФОМС). Государственные казенные учреждения и публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» также являются государственными заказчиками.
Важное исключение — государственные корпорации «Роскосмос» и «Росатом». Они могут работать как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, но в статусе государственных заказчиков обязаны следовать 44-ФЗ.
Муниципальные заказчики
На муниципальном уровне картина аналогичная. Муниципальные органы (например, администрации городов и районов) и муниципальные казенные учреждения закупают только по 44-ФЗ. Они действуют от имени муниципального образования для удовлетворения муниципальных нужд.
Казенные учреждения
Отдельно стоит выделить казенные учреждения — и государственные, и муниципальные. Они обязаны проводить все свои закупки по 44-ФЗ. Причина проста: все средства, которые они получают, зачисляются в соответствующий бюджет и не возвращаются им как дополнительный источник финансирования. Поэтому никакой гибкости в выборе закона для них не предусмотрено.
Кто может выбирать: 44-ФЗ или 223-ФЗ?
Для многих организаций выбор закона зависит от источника финансирования и утвержденного положения о закупке. Рассмотрим каждую категорию подробно.
Бюджетные учреждения
Бюджетные учреждения — классический пример «двойного» регулирования. Большинство закупок они проводят по 44-ФЗ. Однако есть исключения, когда можно (и нужно) применять 223-ФЗ:
- Закупки за счет грантов (если грантодатель не установил иных требований).
- Закупки за счет средств, полученных в качестве дара или пожертвования.
- Закупки для исполнения контракта, где учреждение само является исполнителем.
- Закупки за счет средств от приносящей доход деятельности.
Важно: Чтобы использовать 223-ФЗ, бюджетное учреждение должно до начала года разработать и разместить в ЕИС положение о закупке. Если положения нет — все закупки проводятся только по 44-ФЗ, независимо от источника финансирования.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы)
Унитарные предприятия также могут работать по двум законам. По 44-ФЗ они проводят основную массу закупок. По 223-ФЗ — только в строго определенных случаях:
- Закупки за счет грантов.
- Закупки за счет средств, полученных в качестве дара или пожертвования.
- Закупки для исполнения контракта, где предприятие является исполнителем (исключение — контракты по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
Как и в случае с бюджетными учреждениями, для работы по 223-ФЗ необходимо до начала года разместить положение о закупке в ЕИС. Если положения нет — все закупки, даже из перечисленных, проводятся по 44-ФЗ.
Автономные учреждения
Автономные учреждения — это «зеркальное отражение» бюджетных. Они работают преимущественно по 223-ФЗ. По 44-ФЗ они закупают только в двух случаях:
- Закупка за счет средств на капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности.
- Если государственный или муниципальный заказчик передал им полномочия на осуществление закупок при бюджетных инвестициях.
Во всех остальных случаях автономные учреждения руководствуются 223-ФЗ. Переход на 44-ФЗ возможен только как санкция за нарушения (например, за неразмещение положения о закупке).
Госкорпорации, госкомпании и публично-правовые компании
Эти гиганты работают по 223-ФЗ. По 44-ФЗ они проводят закупки только за счет субсидий из федерального бюджета на капитальные вложения в собственные объекты или на приобретение недвижимости. При этом на такие закупки не распространяются некоторые положения 44-ФЗ (например, планирование закупок и электронное актирование).
Хозяйственные общества с госучастием
Сюда относятся общества, в уставном капитале которых доля РФ, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50%, а также их «дочки» и «внучки». Они закупают в основном по 223-ФЗ. По 44-ФЗ — только за счет субсидий из бюджета на капвложения или за счет бюджетных инвестиций.
Субъекты естественных монополий
Организации, работающие в сферах энергоснабжения, водоснабжения и других регулируемых видах деятельности, также являются заказчиками по 223-ФЗ. По 44-ФЗ они закупают только при получении бюджетных инвестиций на капитальные вложения.
Таблица сравнения: кто и по какому закону закупает
| Тип заказчика | Основной закон | Исключения (закупки по другому закону) |
|---|---|---|
| Государственные и муниципальные органы | 44-ФЗ | Нет |
| Казенные учреждения | 44-ФЗ | Нет |
| Бюджетные учреждения | 44-ФЗ | 223-ФЗ (гранты, дары, доходная деятельность, исполнение контракта) |
| Автономные учреждения | 223-ФЗ | 44-ФЗ (капвложения, переданные полномочия) |
| ГУПы и МУПы | 44-ФЗ | 223-ФЗ (гранты, дары, исполнение контракта) |
| Госкорпорации, госкомпании | 223-ФЗ | 44-ФЗ (субсидии на капвложения) |
| Хозобщества с госучастием (>50%) | 223-ФЗ | 44-ФЗ (субсидии, бюджетные инвестиции) |
| Субъекты естественных монополий | 223-ФЗ | 44-ФЗ (бюджетные инвестиции) |
Типовые ошибки и как их избежать
Даже опытные специалисты иногда ошибаются в определении применимого закона. Вот самые частые ситуации:
- Ошибка 1: Бюджетное учреждение проводит закупку за счет гранта по 44-ФЗ, хотя могло бы по 223-ФЗ. Это не нарушение, но лишает учреждение гибкости и упрощенных процедур.
- Ошибка 2: Унитарное предприятие не разместило положение о закупке и пытается провести закупку по 223-ФЗ. Результат — жалоба в ФАС и признание закупки недействительной.
- Ошибка 3: Автономное учреждение закупает оборудование за счет средств от приносящей доход деятельности по 44-ФЗ, хотя должно по 223-ФЗ. Это приводит к необоснованному усложнению процедуры.
Лайфхак: Если сомневаетесь, всегда проверяйте источник финансирования и наличие утвержденного положения о закупке. Это два ключевых фактора, определяющих выбор закона.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
1. Может ли казенное учреждение работать по 223-ФЗ?
Нет. Казенные учреждения обязаны проводить все закупки только по 44-ФЗ. Это прямое требование закона.
2. Что будет, если заказчик ошибся с выбором закона?
Последствия могут быть серьезными: от административного штрафа до признания закупки недействительной. В особо сложных случаях возможна дисквалификация должностных лиц.
3. Нужно ли утверждать положение о закупке для работы по 44-ФЗ?
Нет. Положение о закупке — это документ для 223-ФЗ. Для 44-ФЗ все процедуры уже прописаны в законе.
4. Как определить, относится ли организация к субъектам естественных монополий?
Необходимо проверить, включена ли организация в реестр субъектов естественных монополий, который ведет ФАС России. Если да, то она подпадает под действие 223-ФЗ.
5. Может ли бюджетное учреждение одновременно иметь два положения — для 44-ФЗ и 223-ФЗ?
Нет. Положение о закупке разрабатывается только для 223-ФЗ. Для 44-ФЗ положение не требуется. Учреждение просто выбирает, по какому закону проводить конкретную закупку, исходя из источника финансирования.
Вывод и рекомендации
Понимание того, кто является заказчиком по 44-ФЗ, — это база, без которой невозможно успешно работать в сфере госзакупок. Ошибка в определении статуса может стоить вам контракта или привести к штрафам. Если вы хотите углубить свои знания и научиться уверенно ориентироваться в сложных ситуациях, обратите внимание на наши курсы по 44-ФЗ для заказчиков. Для тех, кто работает с 223-ФЗ, у нас есть отдельные программы обучения.
Не оставляйте вопросы без ответа. Если вам нужна консультация по конкретной ситуации или помощь в подготовке к закупке, запишитесь на вебинар или свяжитесь с нами. Мы поможем разобраться в деталях и избежать ошибок.
