Независимая гарантия в госзакупках — один из самых удобных и безопасных способов обеспечить заявку, исполнение контракта или гарантийные обязательства. Но на практике именно с ней возникает больше всего споров и отказов. Заказчик не примет документ, если он не соответствует требованиям 44-ФЗ, а поставщик рискует попасть в реестр недобросовестных. Разберёмся, как получить гарантию без ошибок, на что обратить внимание при выборе гаранта и что делать, если заказчик отказал.
Кто может выдать независимую гарантию по 44-ФЗ
Не каждый банк или фонд вправе выдавать гарантии для госзакупок. Список строго ограничен законом.
- Банки — только те, что включены в перечень Минфина России. Перечень обновляется регулярно, перед обращением обязательно проверьте актуальность.
- Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» — выдаёт гарантии в особых случаях.
- Фонды содействия кредитованию — только для закупок среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
- Евразийский банк развития — для юридических лиц, зарегистрированных в государствах — членах ЕАЭС (кроме России), и граждан этих государств.
Если вы обратились в банк, которого нет в перечне Минфина, заказчик гарантию не примет. Это одна из самых частых ошибок поставщиков.
Как проверить, что гарант соответствует требованиям
Перечень банков, соответствующих требованиям Правительства РФ, опубликован на официальном сайте Минфина России. Перед тем как заключать договор, обязательно откройте этот список и убедитесь, что ваш банк там есть.
Для фондов содействия кредитованию действует отдельный реестр. Он также размещён на сайте Минфина. Если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, вы вправе оформить гарантию в таком фонде.
Важный нюанс: если банк или фонд исключат из перечня после того, как гарантия уже выдана и принята заказчиком, её действие не прекращается. Гарант продолжает нести ответственность по своим обязательствам.
Какие документы нужны для получения гарантии
Каждый банк устанавливает свой перечень документов, но обычно он включает:
- заявление о предоставлении гарантии по форме банка;
- анкету организации;
- копию учредительного документа;
- документы о назначении руководителя или доверенность на представителя;
- бухгалтерскую отчётность за последние периоды и расшифровки к ней;
- проект контракта или информацию о закупке.
Некоторые банки принимают заявки онлайн, достаточно отправить ссылку на закупку в ЕИС. Это удобно и экономит время.
Требования к содержанию независимой гарантии
Независимая гарантия должна соответствовать не только Гражданскому кодексу, но и специальным нормам 44-ФЗ. С 1 октября 2022 года действуют типовые формы, утверждённые Правительством РФ.
В гарантии обязательно должны быть указаны:
- сумма гарантии;
- идентификационный код закупки;
- перечень обеспечиваемых обязательств;
- обязанность гаранта уплатить неустойку 0,1% за каждый день просрочки;
- условие о моменте исполнения обязательств гаранта — с момента поступления денег на счёт заказчика;
- срок действия;
- отлагательное условие для гарантии обеспечения исполнения контракта — договор заключается по обязательствам, которые возникнут из контракта;
- закрытый перечень документов, которые заказчик должен представить гаранту вместе с требованием об уплате.
Если в гарантии указано, что заказчик должен предоставить оригинал документа на бумажном носителе, такое условие ничтожно. Перечень документов — закрытый, и расширять его нельзя.
Срок действия независимой гарантии
Срок зависит от того, что именно вы обеспечиваете:
- Для обеспечения заявки — не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок.
- Для обеспечения исполнения контракта — должен превышать срок исполнения обязательств по контракту не менее чем на один месяц.
- Для обеспечения гарантийных обязательств — также плюс один месяц к гарантийному сроку.
Пример: контракт действует до 30 ноября, работы должны быть выполнены до 11 октября, гарантийный срок — 12 месяцев. Срок гарантии для исполнения контракта — до 11 ноября, для гарантийных обязательств — до 27 октября следующего года.
Как определить размер независимой гарантии
Размер обеспечения устанавливает заказчик в документах закупки. Основные правила:
- Обеспечение заявки — от 0,5% до 5% начальной максимальной цены контракта. Если НМЦК до 20 млн рублей, то от 0,5% до 1%.
- Обеспечение исполнения контракта — от 0,5% до 30% НМЦК. Если контрактом предусмотрен аванс, обеспечение устанавливается в размере не менее аванса. Если аванс превышает 30% НМЦК, обеспечение равно авансу.
- Обеспечение гарантийных обязательств — не более 10% НМЦК.
Если вы снизили цену на 25% и более от НМЦК, применяются антидемпинговые меры — обеспечение исполнения контракта предоставляется в повышенном размере.
Как внести сведения в реестр независимых гарантий
Реестр независимых гарантий ведётся в ЕИС, но в открытой части официального сайта он недоступен. Информацию вносят гаранты через личный кабинет. Сведения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
Гарант обязан направить информацию не позднее рабочего дня, следующего за днём выдачи гарантии или внесения изменений в неё.
Если закупка содержит государственную тайну, сведения о гарантии вносятся в закрытый реестр. Получить их можно только через обращение в Федеральное казначейство.
Как предоставить независимую гарантию заказчику
Порядок предоставления зависит от того, что обеспечивает гарантия:
- Для обеспечения заявки на электронную процедуру — достаточно сообщить оператору электронной площадки номер реестровой записи из реестра.
- Для обеспечения исполнения контракта — передаёте через функционал электронной площадки. Оригинал на бумаге не требуется.
- Для обеспечения гарантийных обязательств — предоставляете в порядке, установленном контрактом. Например, вместе с комплектом документов для приёмки.
Если заключаете контракт не в электронной форме, уточните порядок в проекте контракта. В этом случае оригинал гарантии может понадобиться.
Что делать, если заказчик отказался принимать гарантию
Заказчик обязан направить уведомление с указанием причин отказа в течение трёх рабочих дней. Исключение — когда причины указаны в протоколе определения поставщика.
Если гарантия не принята для обеспечения заявки, заменить её на этом этапе нельзя. Вы можете обжаловать действия заказчика в ФАС. Если гарантия была надлежащей, антимонопольный орган может выдать предписание о повторном рассмотрении заявок.
Если гарантия не принята для обеспечения исполнения контракта на стадии его заключения, заменить её также невозможно. Закон не предусматривает такого порядка. Подписанный проект контракта и документ об обеспечении должны быть размещены одновременно.
Если гарантия не принята для обеспечения гарантийных обязательств, вы можете обратиться к гаранту для устранения нарушений. Закон не запрещает менять гарантию в этом случае. Но пока вы не предоставите надлежащее обеспечение, заказчик не подпишет документы о приёмке.
Часто задаваемые вопросы
1. Могу ли я получить независимую гарантию, если у меня отрицательная кредитная история?
Шансы снижаются, но не исключены. Некоторые банки и фонды готовы рассматривать такие заявки, особенно если у вас есть обеспечение или поручительство. Рекомендуем обращаться в несколько организаций.
2. Что будет, если банк, выдавший гарантию, лишится лицензии?
Вы обязаны предоставить заказчику новое обеспечение в течение месяца со дня уведомления. За просрочку начисляются пени. Если новое обеспечение не предоставлено, заказчик вправе расторгнуть контракт и включить вас в реестр недобросовестных поставщиков.
3. Можно ли использовать одну гарантию для нескольких закупок?
Нет, каждая гарантия выдаётся под конкретную закупку с указанием идентификационного кода закупки.
4. Как быстро вносятся сведения в реестр независимых гарантий?
Гарант обязан внести информацию не позднее следующего рабочего дня после выдачи гарантии. Если этого не произошло, проверьте статус в личном кабинете или обратитесь к гаранту.
5. Что делать, если я не согласен с отказом заказчика принять гарантию?
Обжалуйте действия заказчика в ФАС. Если гарантия соответствует всем требованиям, антимонопольный орган может обязать заказчика принять её. Рекомендуем заранее проконсультироваться с юристом.
Вывод
Независимая гарантия — надёжный инструмент, но только при условии строгого соблюдения всех требований. Ошибки на этапе выбора гаранта или оформления документа могут стоить вам контракта и репутации. Чтобы избежать рисков, пройдите обучение в Высшей школе закупок. На курсах для поставщиков вы научитесь правильно оформлять обеспечение, проверять гарантов и защищать свои интересы. Запишитесь на консультацию уже сегодня — вебинары и курсы помогут вам уверенно работать с госзакупками в Высшая школа закупок и любом другом регионе.
